職務(wù)上是公安局局長，骨子里卻想做“封建王侯”：
民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光;一言不合，打掉副局長一顆牙;開會動(dòng)輒大罵，沒人敢抬頭平視;酒桌辦公，下屬要稱其“老板”列隊(duì)敬酒表忠心;情婦數(shù)名，大多為女下屬;開房被偷拍后，會私派警力“上手段”跨省抓人…… 今年7月，安徽省蚌埠市中級人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個(gè)月，并處罰金400萬元。
法院審理認(rèn)為，程瀚先后收受或索取17人折合人民幣1795.5萬元的賄賂，身為司法工作人員卻徇私枉法，且認(rèn)罪、悔罪態(tài)度差，依法從重處罰。
程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市長、公安局局長，在任時(shí)以“霸道”聞名，接受調(diào)查時(shí)辱罵紀(jì)委辦案人員，移送司法后“認(rèn)罪態(tài)度差”。他曾將自己的“粗暴、霸道”歸結(jié)為性格缺陷和狂躁癥，但背后驚人的濫權(quán)、斂財(cái)與生活腐化表明，這實(shí)則是扭曲“三觀”與獨(dú)斷權(quán)力的張狂表達(dá)，是打造“人身依附型”政治生態(tài)圈的刻意手法。
“一霸手”干部是怎樣“長成”的?大刀闊斧、雷厲風(fēng)行與粗暴霸道、獨(dú)斷專行的界線在哪里?現(xiàn)代化治理需要什么樣的干部作風(fēng)?《瞭望》新聞周刊借案深挖、尋找答案。
貌似“儒將”，實(shí)為“霸王”
今年55歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官員”。有兩個(gè)打人故事廣為流傳：一個(gè)是說程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒看見，沒及時(shí)起立敬禮，被程瀚一個(gè)耳光打上去，罵其“不長眼”;另一個(gè)是說程瀚一巴掌打掉某位副局長一顆牙。
《瞭望》新聞周刊記者核實(shí)了解到，兩次打人均存在，情節(jié)比傳聞更惡劣。程瀚不僅對敬禮慢了的民警又打又罵，事后還多次在內(nèi)部大小會議上將此事作為反面案例，斥為“不懂規(guī)矩”。
“掌摑副局長”事件，起因只是一次公務(wù)接待上的瑣事，程瀚嫌副局長“沒陪好”他的客人，當(dāng)眾大罵后動(dòng)手打人，用力過猛打掉這位副局長一顆牙。
程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作出身，出現(xiàn)在媒體鏡頭中的形象可稱“儒將”。但在合肥公安內(nèi)部，他的作風(fēng)堪稱“霸王”——言語粗魯、喜怒無常，想罵誰就罵誰，經(jīng)常讓一些干警無所適從，有事匯報(bào)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更多時(shí)候盡量躲開。
局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會，往往只有程瀚一個(gè)人說話，其他領(lǐng)導(dǎo)很難插上話，或擔(dān)心說錯(cuò)話而引來粗口。
“平常局里干部開會，他坐在臺上向下依次掃視，誰都不敢跟他平視，只能低頭記錄。”合肥市公安局一名中層干部說，有次一名縣公安局政委看了下手機(jī)，被程瀚大罵并讓其“滾出去”。
粗暴是為“立家法”
一個(gè)省會城市的公安局局長，為何如此粗暴、霸道?
程瀚在其懺悔書中認(rèn)為“自己缺乏涵養(yǎng)，脾氣暴躁，個(gè)性張揚(yáng)，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修為造成的。
紀(jì)委辦案人員介紹，程瀚在接受調(diào)查期間曾剖析認(rèn)為自己有“狂躁癥”，追根溯源是童年家庭嬌慣，“想要什么必須給什么，不然我就不起床”。
但多位受訪者認(rèn)為，這固然有性格因素，更是一種“立威”方式。
“他當(dāng)上一把手后，充分利用各種機(jī)會樹立自己的權(quán)威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈。”一位辦案人員說。
人身依附，原指農(nóng)民或農(nóng)奴在人格和經(jīng)濟(jì)上對封建領(lǐng)主的依賴關(guān)系。多名干警表示，程瀚采用多種手段扭曲、異化正常的政治規(guī)矩和上下級關(guān)系，立他自己的“規(guī)矩”和“家法”，罵人、打人，他還喜歡被稱作“老板”，要求下屬無條件效忠。
程瀚上任后成立接待辦，在辦公大樓里裝修包廂。如同“議事廳”“聚義堂”，經(jīng)常以各種名義召集干部吃喝，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認(rèn)識、考察干部的場所。
“他喜歡干警排成隊(duì)，口呼老板向他敬酒。”一名中層干部說，程瀚經(jīng)常在酒桌上談人事甚至口頭任命，“一開始大家以為是酒話，過段時(shí)間一看正式任命下來了，還真跟酒桌上說的一樣!”
另一名中層干部回憶，程瀚上任后多次半夜召集開會，去了一看他喝得醉醺醺的，所謂開會也就是把干部亂罵一通。這名干部反感，認(rèn)為無意義也耽誤正常工作，但不久就被調(diào)離崗位。
干警變“家臣”，公權(quán)換私利
作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨(dú)攬，作為“一霸手”，程瀚將黨員干部對上級組織的原則服從異化為對個(gè)人的效忠服從。一些不愿與其建立人身依附關(guān)系的干部被排擠打壓;一些原本正直的干部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結(jié)討好甚至送禮行賄;而一些投其所好的下屬則進(jìn)入程瀚的小圈子，成為“家臣、家丁”。
法院判決書顯示，合肥公安系統(tǒng)向程瀚行賄的干警有多人，既有局領(lǐng)導(dǎo)也有中層干部，有的送錢，有的送名表、金條、寶馬自行車，他們大多也成為程瀚濫用權(quán)力、權(quán)錢交易乃至徇私枉法的工具。
在審理查明的程瀚17起受賄事實(shí)中，最大的一筆是接受安徽某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人仰某請托，為其公司經(jīng)營提供幫助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其價(jià)值1300萬港元的百達(dá)翡麗牌手表1塊。
據(jù)了解，仰某在合肥經(jīng)營房地產(chǎn)和酒店，程瀚安排公安局多個(gè)部門和分局領(lǐng)導(dǎo)對其關(guān)照，從拆遷、樓盤開盤、銷售秩序到勞務(wù)糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關(guān)照。
花錢送禮，就可以“平事”，就可以“聚賭不抓”“酒駕不查”，就可以搞到“四個(gè)八、四個(gè)九”的“靚號”車牌……程瀚把干警當(dāng)家臣，用公權(quán)換私利，一邊安排下屬幫各色老板“辦事”，一邊收受現(xiàn)金財(cái)物，過上了戴名表、玩玉石、坐豪車的“貴族”生活。
他濫用公款，生活奢侈。白酒非茅臺不喝，紅酒只喝拉菲，人稱“茅臺局長”。有段時(shí)間愛上攝影，安排下屬保安公司購買了一臺17萬元的高檔相機(jī)。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊(duì)花費(fèi)20萬元，采購2000元一斤的高檔綠茶。
徇私枉法平丑事
有些干警被程瀚視為家臣、家丁，還有些則被他變成了“家眷”。
據(jù)了解，程瀚的多名情婦是女干警。有的在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時(shí)甚至在酒桌上以此自夸。
2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，里面有個(gè)U盤，內(nèi)有程瀚與一名女干警發(fā)生關(guān)系的視頻。
原來，這是二人之前在合肥某五星級酒店開房被偷拍。
隨后程瀚接到偷拍視頻者的電話。他態(tài)度強(qiáng)硬，安排當(dāng)事女干警等人組成“特別專案組”，且為保密，要求不辦立案手續(xù)直接查，并違規(guī)動(dòng)用技偵手段，將技偵手續(xù)掛在另一起敲詐案上。
3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小范圍審訊，其他人不得參與，并囑咐“細(xì)節(jié)不要搞那么細(xì)”，只要查清有沒有同伙，視頻有無備份。
經(jīng)調(diào)查，偷拍者有兩人，他們并非針對程瀚，而是在合肥3家五星級酒店安裝了偷拍設(shè)備，以此敲詐謀利。無意中拍到了程瀚視頻后，在網(wǎng)上搜索圖片，比對出是程瀚。
查清緣由并銷毀該段視頻后，程瀚以敲詐者認(rèn)罪“態(tài)度不錯(cuò)”為由將其釋放。此時(shí)另一名敲詐者在內(nèi)蒙古被技偵鎖定，程瀚要求跨省抓捕的干警放棄。
此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案偵查，并于當(dāng)年9月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。
對這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認(rèn)為，程瀚出于個(gè)人目的，利用職權(quán)，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構(gòu)成徇私枉法罪。
“作風(fēng)污染”引發(fā)塌方式腐敗
“一霸手”肆意妄為、違法亂紀(jì)的人身依附圈，嚴(yán)重破壞了合肥公安的政治生態(tài)。程瀚落馬后，200多名干部被約談，交警支隊(duì)支隊(duì)長宋美華、公共交通分局(便衣偵查支隊(duì)、視頻偵查支隊(duì))政委楊朝暉等一批干部落馬。
合肥市公安局交警支隊(duì)是被程瀚“作風(fēng)污染”的典型。支隊(duì)長宋美華是程瀚一手提拔起來的干部，對其言聽計(jì)從、上行下效。
宋美華在局里稱程瀚為老板、排隊(duì)敬酒，回到支隊(duì)后有樣學(xué)樣，也讓下屬稱其老板、排隊(duì)敬酒。同樣收取下屬財(cái)物，讓企業(yè)老板“資助”買房、裝修。程瀚有情婦、家外有家，他也找了個(gè)情婦，也搞出個(gè)“案中案”。
2012年，宋美華的情婦在香港為其生了個(gè)孩子，之后情婦的哥哥劉某希望“妹夫”幫他搞點(diǎn)工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯(lián)系的項(xiàng)目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華“索賠”，揚(yáng)言收不到錢就要舉報(bào)宋美華非婚生子、生活腐化。
宋美華非�？只�，安排潘某等人付給劉某92.8萬元。此事在宋美華落馬后敗露，去年初劉某因敲詐勒索罪被判刑十二年一個(gè)月。
上梁不正下梁歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊(duì)發(fā)生塌方式腐敗，已有副支隊(duì)長趙躍東、新站大隊(duì)大隊(duì)長李偉、高架橋大隊(duì)大隊(duì)長郭其文、濱湖大隊(duì)教導(dǎo)員李敏等多人落馬，涉及交通肇事處置、查酒駕、違法銷分等問題。
調(diào)離時(shí)干警“送瘟神”
“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。”這是干警們的普遍看法。
從2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局長達(dá)7年之久。作為“一霸手”，同級監(jiān)督無從談起，他還帶頭破壞監(jiān)督體系。
據(jù)介紹，程瀚曾實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，撤銷公安分局紀(jì)委，把監(jiān)察室和政工室合并，紀(jì)委書記改任他職。
多年來，關(guān)于程瀚的舉報(bào)不斷，但他不僅不自省，還在全市公安大會上公開指責(zé)：“寫舉報(bào)信的人，都是躲在陰暗角落里的老鼠。”
一些干警說，程瀚變成“一霸手”也有個(gè)漸進(jìn)的過程，“掌摑副局長”是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此事發(fā)生后，據(jù)稱上級部門也來調(diào)查了，但卻不了了之，“連個(gè)通報(bào)批評都沒有”，明顯助長了程瀚的囂張氣焰。
辦案人員介紹，程瀚人前是“霸王”，內(nèi)心對自己的所作所為也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在辦公室里哭，一名情婦也發(fā)現(xiàn)他數(shù)次夢中驚醒，坐在床上哭。
2014年8月，程瀚被調(diào)離合肥市副市長、公安局局長崗位，到安徽省司法廳任副廳長。離任時(shí)，他在合肥公安網(wǎng)上發(fā)表臨別感言，自比泰戈?duì)�，稱“天空沒留下翅膀的痕跡，但我已飛過”，要求干警跟帖點(diǎn)贊。
干警們?nèi)虩o可忍，很多人留言“一路走好”，還有人貼上《送瘟神》的詩句：借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見勢不妙，匆匆刪帖，在系統(tǒng)內(nèi)外被引為笑談。
調(diào)任后，程瀚聽到一些風(fēng)聲，感到窮途末路，也曾轉(zhuǎn)移、退還了部分財(cái)物。但天網(wǎng)恢恢，2016年5月，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。
