7月12日上午，安慶市人大常委會辦公室、安慶市委對外宣傳辦公室在天柱山屬地聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。發(fā)布《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》已經(jīng)2018年4月10日安慶市十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過;經(jīng)2018年6月2日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準;將于2018年9月1日起施行。
該《條例》分“總則、規(guī)劃、保護、利用、管理、法律責任、附則”等七章共四十四條�！稐l例》明確了天柱山生態(tài)環(huán)境保護范圍，其中對政府管理部門所應承擔的管理監(jiān)護責任進行了明確;對農(nóng)家樂經(jīng)營者、戶外愛好者等應該承擔的責任也做了明確規(guī)定。
據(jù)了解，天柱山風景區(qū)經(jīng)過30多年的保護與開發(fā)，知名度和美譽度不斷提升，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，在安慶市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但與此同時，天柱山在風景名勝資源的保護管理工作中存在著諸多短板，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不能對景區(qū)實行統(tǒng)一管理，景區(qū)各利益主體沖突頻出，管理交叉或空白現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃管理工作未得到應有重視等。為全面加強天柱山風景名勝區(qū)資源的保護管理，安慶市啟動風景區(qū)立法工作，明確了“嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則。
記者 王汝華
安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例
（2018年4月10日安慶市十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī) 劃
第三章 保 護
第四章 利 用
第五章 管 理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強天柱山風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合天柱山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于天柱山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景名勝區(qū)）的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動。
第三條 風景名勝區(qū)范圍按照國務院批準的《天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，設立標界。
風景名勝區(qū)核心景區(qū)包括：天柱峰主峰景區(qū)、三祖寺景區(qū)文物古跡寺院區(qū)、九井河景區(qū)九井河河谷等。
根據(jù)保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風景名勝區(qū)外圍確定外圍保護地帶，具體范圍按照國務院批準的《天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。
第四條 風景名勝區(qū)管理實行嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。
第五條 安慶市人民政府、潛山縣人民政府應當加強對風景名勝區(qū)保護和管理工作的領導，將風景名勝區(qū)的保護和建設分別納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 依法設立的天柱山風景名勝區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)），負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：
（一）參與編制并負責組織實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；
（二）負責風景名勝區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護；
（三）合理開發(fā)、科學利用風景名勝區(qū)資源；負責風景名勝區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展和維護旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場安全等工作；
（四）負責風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目和有關活動的管理工作；
（五）建設、管理和維護風景名勝區(qū)內(nèi)基礎設施以及其他公共設施；
（六）管理與風景名勝區(qū)保護有關的其他事項。
安慶市人民政府、潛山縣人民政府有關部門應當按照各自職責做好風景名勝區(qū)保護、管理和監(jiān)督工作。
第七條 風景名勝區(qū)和外圍保護地帶所在地縣級人民政府以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照各自職責做好風景名勝資源的管理和保護工作。
第八條 經(jīng)依法批準，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)可以設立綜合執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使行政處罰權(quán)。
設在風景名勝區(qū)內(nèi)的單位，除業(yè)務受上級主管部門領導外，應當服從管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
第九條 設立天柱山風景名勝資源保護資金。保護資金可以通過財政、社會資助、門票收入中的資源保護費、資源有償使用費等渠道籌集，專項用于風景名勝區(qū)的保護和管理。具體籌集辦法和使用范圍由設立管理機構(gòu)的人民政府另行制定。
第十條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源和設施的義務，有權(quán)制止、舉報破壞風景名勝資源和設施的行為。
第二章 規(guī) 劃
第十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
第十二條 經(jīng)批準的天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是風景名勝區(qū)建設、保護、利用和管理的依據(jù)，應當向社會公布，任何單位和個人應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當報原審批機關批準或者備案。
第十三條 管理機構(gòu)應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃編制年度建設計劃，按照程序?qū)徟蠼M織實施。
第十四條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關規(guī)劃，涉及風景名勝區(qū)和外圍保護地帶的，有關部門應當書面征求管理機構(gòu)的意見。
第三章 保 護
第十五條 風景名勝區(qū)的地形地貌、山體、巖石、水體、林木植被、野生動植物、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景物和文物古跡、寺廟、園林建筑、石雕石刻等人文景物以及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當依法予以保護。
第十六條 管理機構(gòu)應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的奇峰、異石、古樹、名木、溪流、泉水、深潭、瀑布和寺廟、摩崖石刻、古建筑、古遺址等，建立檔案，設置標牌，嚴格保護。
風景名勝區(qū)內(nèi)尚未被確定為文物保護單位但是具有一定歷史、科學、藝術(shù)價值的建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，由管理機構(gòu)公示名錄，建立檔案，予以掛牌保護，不得損毀或者擅自改建、遷移或者拆除。
第十七條 風景名勝區(qū)內(nèi)的河床、溪流、泉水、瀑布、深潭水流、水源等，除按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行整修、利用外，應當保持原貌，不得擅自截流、改向或者進行其他人為改變。
第十八條 建立風景名勝區(qū)森林資源分級保護機制，科學保護和利用森林資源。
第十九條 風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關部門和管理機構(gòu)應當加強松材線蟲等危害林木資源病蟲害的防治，禁止松科植物及其制品進入風景名勝區(qū)。
未經(jīng)依法檢驗檢疫的動植物不得引入風景名勝區(qū)。
第二十條 風景名勝區(qū)的森林防火工作由風景名勝區(qū)所在地的縣級以上人民政府負責。風景名勝區(qū)內(nèi)的國有林場承擔經(jīng)營范圍內(nèi)的防火職責。
管理機構(gòu)應當會同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)主管部門健全防火組織，建立聯(lián)防制度，加強防火宣傳，完善防火設施，制定應急預案，實行信息共享并加強監(jiān)督檢查。
第二十一條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）損毀園林建筑、雕塑以及標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施；
（二）攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等；
（三）在景物、設施上刻劃、涂污；
（四）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
（五）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭；
（六）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（七）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（八）傾倒建筑垃圾、工程渣土；
（九）向水體排放未經(jīng)處理或者處理后未達標的污水；排放有毒有害氣體或者傾倒其他污染物；
（十）捕獵野生動物，破壞水生植物；
（十一）其他破壞風景名勝資源、公共設施和違反風景名勝區(qū)管理秩序的行為。
第四章 利 用
第二十二條 管理機構(gòu)應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，合理保護和利用風景名勝資源。
管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，改善交通、服務設施和游覽條件；統(tǒng)一布點風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營服務網(wǎng)點和公共設施，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第二十三條 風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶所在地的建設活動，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。建（構(gòu)）筑物的選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)等，應當與風景名勝區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
風景名勝區(qū)內(nèi)的建設活動，經(jīng)管理機構(gòu)審核后，依照有關法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。
第二十四條 風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他設施；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
風景名勝區(qū)和外圍保護地帶內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、妨礙游覽、破壞視線走廊和自然景觀的建（構(gòu)）筑物以及其他設施。
風景名勝區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建（構(gòu)）筑物以及其他設施，與風景名勝區(qū)規(guī)劃不符的，應當限期拆除或者遷出。
第二十五條 在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設等活動的單位和個人，應當服從管理機構(gòu)和有關部門的監(jiān)督管理，采取有效措施保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌以及公共設施；建設活動結(jié)束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。
第二十六條 風景名勝區(qū)內(nèi)綠化造林和林相改造應當堅持保護生態(tài)環(huán)境與改善觀賞環(huán)境相結(jié)合。任何單位和個人不得擅自在風景名勝區(qū)內(nèi)采伐林木；因項目建設、林相改造、撫育、更新等需要采伐林木的，應當征求管理機構(gòu)的意見，并報經(jīng)林業(yè)主管部門批準。
第二十七條 在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)管理機構(gòu)審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：
（一）因施工等需要搭建臨時性建（構(gòu)）筑物、設施或者臨時堆放物料，開挖或者臨時占用綠地；
（二）設置雕像或者塑造塑像，恢復或者新增摩崖石刻、碑碣；
（三）利用文物、景物、景點拍攝商業(yè)影視作品；
（四）設置、張貼商業(yè)廣告；
（五）舉辦體育賽事、大型游樂等活動；
（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（七）其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十八條 在風景名勝區(qū)內(nèi)設置店面招牌、標識標牌、電子顯示屏，安裝太陽能、遮陽棚、遮雨棚、空調(diào)外機、油煙機、排氣扇（管），張貼宣傳品等，應當符合管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范。
第五章 管 理
第二十九條 管理機構(gòu)應當建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，保護游客安全和景物完好。
第三十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)營，接受管理機構(gòu)和有關部門的管理、監(jiān)督和檢查，不得擅自擺攤設點、擴面經(jīng)營、店外經(jīng)營，不得幫助游客逃票，不得以強行攔車、駕車尾隨、拉客等方式強制游客消費，不得以虛假宣傳等方式誤導游客消費。
第三十一條 進入風景名勝區(qū)的旅游者和其他人員，應當愛護風景名勝資源和各項公共設施，維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守風景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關管理規(guī)定。
第三十二條 禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，禁止擅自進行探險、攀巖、游泳等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動。
在風景名勝區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設施應當在管理機構(gòu)指定的區(qū)域進行，服從管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
第三十三條 風景名勝區(qū)實施游覽車輛換乘制度，具體制度由管理機構(gòu)另行制定。
進入風景名勝區(qū)的車輛應當按照指定的路線和規(guī)定的速度行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放。
進入風景名勝區(qū)的車輛應當保持車體清潔。機動貨車、工程車等重型車輛因建設需要進入風景名勝區(qū)的，應當達到密閉化運輸要求。
第三十四條 管理機構(gòu)應當科學合理地確定風景名勝區(qū)的游客容量和游覽路線，制定突發(fā)事件應急預案和旅游旺季疏導游客的具體方案。
在旅游高峰期，管理機構(gòu)應當及時發(fā)布客流量信息和應急限制進入風景名勝區(qū)的預警、公告。公安機關交通管理部門根據(jù)預警、公告，適時對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，設定臨時停車區(qū)域�！�
第三十五條 管理機構(gòu)應當采取措施，依法做好風景名勝區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生工作。
管理機構(gòu)根據(jù)風景名勝區(qū)內(nèi)生態(tài)保護的需要，經(jīng)設立該管理機構(gòu)的人民政府批準，可以規(guī)定風景名勝區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營污染、破壞環(huán)境的商品和服務項目以及禁止使用的燃料、包裝物品。
風景名勝區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿等服務企業(yè)應當凈菜上山、洗滌下山、污水達標排放，及時清運垃圾，安裝油煙凈化、電器降噪等設備。
第三十六條 管理機構(gòu)可以根據(jù)保護環(huán)境和恢復生態(tài)的需要，對重要景區(qū)、景點實行定期封閉輪休，并向社會公告。
第三十七條 風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應當執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由管理機構(gòu)責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：
（一）違反第一項規(guī)定，損毀園林建筑、雕塑以及標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（二）違反第二項規(guī)定，攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（三）違反第四項規(guī)定，亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款；
（四）違反第五項規(guī)定，在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭的，處五十元以上五百元以下罰款；
（五）違反第八項規(guī)定，傾倒建筑垃圾、工程渣土的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五十元以上二百元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由管理機構(gòu)責令拆除或者清除相關標識標牌、設施、宣傳品；拒不改正的處五十元以上二百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第三十條規(guī)定，幫助游客逃票，以強行攔車、駕車尾隨、拉客等方式強制游客消費的，由公安部門依法處罰；以虛假宣傳等方式誤導游客消費的，由市場監(jiān)督管理部門或者經(jīng)其授權(quán)的管理機構(gòu)依法處罰。
第四十一條 違反本條例第三十二條第一款規(guī)定的，由管理機構(gòu)責令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。因擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動或者擅自進行探險、攀巖、游泳等活動需要救援的，救援費用由活動組織者或者被救援人承擔。
第四十二條 違反本條例的規(guī)定，管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設置該管理機構(gòu)的人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）超過允許容量接納旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未規(guī)范設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十四條 本條例自2018年9月1日起施行。
