日前，我省出臺(tái)整治“兩難兩多一長(zhǎng)”一系列改善營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，聚焦市場(chǎng)主體和群眾普遍反映的企業(yè)開(kāi)辦難、不動(dòng)產(chǎn)登記難兩大突出問(wèn)題，以及申請(qǐng)材料多、辦理程序多、辦理時(shí)間長(zhǎng)三大頑癥，研究采取針對(duì)性措施，著力優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率。
記者 祝亮
整治企業(yè)開(kāi)辦難
年底前，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以內(nèi)
根據(jù)《整治企業(yè)開(kāi)辦難專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 》，我省將進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率。2018年底前，全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。
其中，將開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)，除涉及前置審批事項(xiàng)或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。著力解決困擾企業(yè)登記全程電子化的短板問(wèn)題，提升標(biāo)準(zhǔn)化審批和規(guī)范化服務(wù)水平，將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，并納入“多證合一”改革。公章制作單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成印章刻制，并按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
加強(qiáng)工商、稅務(wù)部門間的信息共享，取消辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后補(bǔ)充采集稅務(wù)登記信息的程序，對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。
建立線上線下企業(yè)開(kāi)辦大廳，工商、稅務(wù)、公安等部門共同進(jìn)駐，合理設(shè)置公章刻制、銀行開(kāi)戶等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)“一窗受理、一表填報(bào)、一站辦結(jié)”。根據(jù)窗口工作實(shí)際，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)投入，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，按照存量企業(yè)與窗口人員1000:1比例，配足配強(qiáng)企業(yè)登記窗口力量。
整治企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難
不動(dòng)產(chǎn)登記受理將“一窗化”
根據(jù)《整治企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 》，我省將縮短企業(yè)辦理查詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明所需時(shí)間，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加大不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題解決力度，提供便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，2018年底前全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
我省將推動(dòng)各地政府解決歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)合法辦證，特別是不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理需求。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。完善各地不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記受理“一窗化”建設(shè)，保障資金、人員投入，確保2018年底前省內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
整治申請(qǐng)材料多
申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)比例達(dá)25%以上
根據(jù)《整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》， 我省將開(kāi)展省直部門“減證便民”減少申請(qǐng)材料專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)比例達(dá)25%以上，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“申請(qǐng)材料多、辦事難”問(wèn)題，全面提高行政效能。
對(duì)納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省直大廳的58家省直單位網(wǎng)上運(yùn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，實(shí)施“八個(gè)一律取消”：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，上級(jí)部門已經(jīng)公布取消的申請(qǐng)材料我省對(duì)應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料一律取消，開(kāi)具證明的單位無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的一律取消，申請(qǐng)材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消。
制定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，明確取消的申請(qǐng)材料名稱、對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱、取消后的辦理方式等。根據(jù)法律法規(guī)修訂、信息互聯(lián)共享等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。
整治線下辦理時(shí)間長(zhǎng)辦理程序多
嚴(yán)禁業(yè)務(wù)量大的熱點(diǎn)服務(wù)窗口限號(hào)
根據(jù)《整治線下辦理時(shí)間長(zhǎng)辦理程序多專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，到2018年底前，承諾時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮1/4，辦理環(huán)節(jié)再壓縮1/5，本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)原則上1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
我省將推動(dòng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。各級(jí)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，根據(jù)群眾辦事需要，配備復(fù)印機(jī)、高拍儀、多功能一體機(jī)、自助照相間等服務(wù)設(shè)施。做到線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、合一通辦、一站式辦結(jié)，力爭(zhēng)做到群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。嚴(yán)禁業(yè)務(wù)量大的熱點(diǎn)服務(wù)窗口限號(hào)行為，督促建立健全應(yīng)對(duì)預(yù)案，適時(shí)調(diào)整服務(wù)力量，減少群眾排隊(duì)時(shí)間。
沒(méi)有法定依據(jù)的層層初審、審查、審核等一律取消，確有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)報(bào)，不得要求行政相對(duì)人傳遞。沒(méi)有法定依據(jù)的聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審等特別程序，以及審批前公示、中介服務(wù)等一律取消，特別程序確無(wú)時(shí)限規(guī)定的，原則上不超過(guò)審批承諾時(shí)限;規(guī)范中介服務(wù)行為，建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，督促中介機(jī)構(gòu)實(shí)行承諾服務(wù)。無(wú)法定依據(jù)的部門間會(huì)審、前置審查等一律取消，確有法定依據(jù)的，實(shí)行部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批，不得增加行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的部門內(nèi)部處(科)室會(huì)簽一律取消，確需會(huì)簽的實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)辦理。對(duì)于按規(guī)定取消的申請(qǐng)材料，不得要求或變相要求申請(qǐng)人提供。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交復(fù)印件的，由服務(wù)窗口自行復(fù)印或服務(wù)中心統(tǒng)一免費(fèi)復(fù)印。
整治線上辦理時(shí)間長(zhǎng)辦理程序多
網(wǎng)上可辦事項(xiàng)達(dá)到90%
根據(jù)《整治線上辦理時(shí)間長(zhǎng)辦理程序多專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，2018年6月底前，全面建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)達(dá)到90%，年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，推行“智慧+”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面審批，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。
為持續(xù)提升用戶體驗(yàn)，我省將優(yōu)化搜索功能，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。完善注冊(cè)、登錄、咨詢、預(yù)約、查詢、申報(bào)、支付等功能，做到直觀簡(jiǎn)便、易用好用，提升用戶體驗(yàn)。充實(shí)咨詢問(wèn)答知識(shí)庫(kù)，推進(jìn)全天候智能客服服務(wù)，確保群眾能夠“找得到、問(wèn)得清、辦得好”。
我省將探索在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類設(shè)立綜合窗口，圍繞涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，建立跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合辦理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等，實(shí)現(xiàn)“綜合受理、統(tǒng)一出件”。建立跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理機(jī)制，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)等方面，推動(dòng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理。以群眾辦“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和邏輯，推行基于場(chǎng)景式的辦事專題服務(wù)。
加快人口、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)電子印章、電子簽名、電子文書應(yīng)用等制度設(shè)計(jì)。完成各地各部門電子證照目錄梳理，匯總形成全省電子證照目錄，建成省、市兩級(jí)電子證照管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。推進(jìn)各地各部門存量證照信息電子制證和入庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨市、跨部門證照調(diào)用、驗(yàn)證。
