星報(bào)訊(正言 記者 王瑋偉)5月22日上午，合肥市中級(jí)人民法院發(fā)布2016年～2017年行政審判白皮書(shū)。2016年合肥全市法院受理行政訴訟案1997件，2017年受理2489件。案件類型基本涵蓋大部分行政管理領(lǐng)域，約70多個(gè)領(lǐng)域，涉及較多的有土地征收管理、房屋拆遷登記管理、治安管理等。同時(shí)，案件分布不均衡，較多的區(qū)縣為包河區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、廬江縣等。
案例：大量網(wǎng)約車(chē)司機(jī)“狀告”運(yùn)管處
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新事物的出現(xiàn)，傳統(tǒng)案件出現(xiàn)了新情況，道路交通管理行政訴訟案件出現(xiàn)了大量以運(yùn)管處為被告的網(wǎng)約車(chē)案件。
2017年4月11日，合肥市運(yùn)管處執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某在未獲得法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可的情況下，通過(guò)滴滴平臺(tái)擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)管處依據(jù)規(guī)定，給予張某罰款人民幣八千元的行政處罰。張某不服，訴至法院。
此案經(jīng)一審、二審法院審理后認(rèn)為，張某無(wú)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可以及車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證，通過(guò)滴滴平臺(tái)擅自搭載乘客并收取車(chē)費(fèi)，且現(xiàn)有證據(jù)不能證明其從事的是順風(fēng)車(chē)服務(wù)。合肥市運(yùn)管處對(duì)張某作出行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。
法官表示，本案作出判決前，全國(guó)各地法院的裁判理念均對(duì)網(wǎng)約車(chē)持寬容態(tài)度，大多對(duì)于無(wú)證網(wǎng)約車(chē)的行政處罰的法律適用及選擇性處罰(僅處罰個(gè)人,不處罰平臺(tái)公司)不予認(rèn)可，使得有的地方和區(qū)域監(jiān)管出現(xiàn)空白。但本案將法律競(jìng)合和適用比例原則角度作為切入點(diǎn)，解決了監(jiān)管部門(mén)適用地方性法規(guī)對(duì)無(wú)證網(wǎng)絡(luò)出租車(chē)進(jìn)行監(jiān)督管理的瓶頸，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和示范意義。
數(shù)據(jù)：合肥“民告官”案集中于民生領(lǐng)域
記者從白皮書(shū)中看到，近兩年來(lái)，合肥“民告官”案件數(shù)量總體仍呈上升趨勢(shì)，案件相對(duì)集中涉及民生領(lǐng)域。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益規(guī)范，民眾法治意識(shí)的逐步提高，食藥系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，大量投訴舉報(bào)集中食藥領(lǐng)域，出現(xiàn)大量食藥行政處罰，食藥行政管理、不履行法定職責(zé)等案件。白皮書(shū)顯示，2016-2017年，合肥市法院審結(jié)一審行政案件分別為1250、1608件。案涉行政機(jī)關(guān)敗訴2016年127件，占一審審結(jié)數(shù)的 10.16%;2017年218件，占一審審結(jié)數(shù)的 13.56%。
其中2017年市中院審理一審案件中省政府?dāng)≡V2件，市政府?dāng)≡V1件，縣市區(qū)政府?dāng)≡V案件14件，省級(jí)機(jī)關(guān)敗訴2件，市級(jí)機(jī)關(guān)敗訴4件，區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)14件。在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中征地拆遷、政府信息公開(kāi)、不履行法定職責(zé)案件居多。
此外，涉及環(huán)境資源保護(hù)行政訴訟案件增多，環(huán)境保護(hù)類行政訴訟案件由2015年19件增長(zhǎng)至2016年34件，到2017年突增至106件。涉及林地、地礦等資源管理類行政訴訟案件成倍增長(zhǎng)，2015年15件，2016年38件，2017年67件。
案涉行政機(jī)關(guān)層級(jí)明顯提高
據(jù)介紹， 2016年涉及國(guó)家部委行政訴訟案件7件，省政府51件，市政府58件，縣市區(qū)政府155件，省級(jí)單位52件，市級(jí)單位117件，縣區(qū)級(jí) 單位354件。2017年涉及國(guó)家部委案件7件，省政府72件，市政府88件，縣市區(qū)政府304件，省級(jí)單位92件，市級(jí)單位211件，縣區(qū)級(jí)單位311件。其中，國(guó)土資源部、財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委，城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、民政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家郵政局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部委作為共同被告也在行政訴訟案件中屢有出現(xiàn)。
近兩年，合肥市法院審理的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，出庭應(yīng)訴水平有所提高。在市中院審理案件中，縣區(qū)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)副職以上出庭率高達(dá)100%。
