【理響中國】完善生態(tài)文明制度體系 筑牢美麗中國建設(shè)根基

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，不僅為全面加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循，更為新時代新征程推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了制度源動力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，把制度體系建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十八大提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會要求“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，黨的二十大要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。

為此，黨中央、國務(wù)院不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和建章立制工作，出臺了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的規(guī)章制度，基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系。把生態(tài)文明建設(shè)載入了黨章和憲法，先后制定修訂《環(huán)境保護(hù)法》及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。2015年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。此后，又相繼出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等重要文件，以嚴(yán)密的制度體系和法律法規(guī)有力保障了生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得了十分顯著的成績，但目前仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會部署的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要?dú)v史任務(wù)，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。具體來看，生態(tài)環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);現(xiàn)有環(huán)境要素市場、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、新污染物治理等新領(lǐng)域還需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白;生態(tài)環(huán)境安全壓力較大，現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠健全;全球生態(tài)環(huán)境治理形勢復(fù)雜、相互博弈壓力持續(xù)增加。

從生態(tài)環(huán)境治理整體成效以及未來所面臨的發(fā)展形勢看，根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)(2023年)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、海域海水水質(zhì)、土壤環(huán)境、自然生態(tài)等總體治理成效十分顯著，但進(jìn)一步提升空間和改進(jìn)幅度開始減緩，極少數(shù)區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)還呈現(xiàn)微弱反彈趨勢。個別地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，累積性的生態(tài)環(huán)境問題仍然不少。環(huán)境污染防治的復(fù)雜性增加、邊際成本不斷上升，進(jìn)一步改善難度較大。特別是，極端高溫、洪澇災(zāi)害天氣頻發(fā)，持續(xù)時間長、影響范圍廣、區(qū)域性凸顯，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來影響，而且進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度。生態(tài)環(huán)境治理如何從制度體系上通盤考慮，包括開展源頭治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找出路等，都是亟須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

從統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求看，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力處于起步階段，高端化、智能化、綠色化的制造業(yè)還在探索，綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，未來資源環(huán)境約束仍將持續(xù)趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。特別是，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對減污降碳有著嚴(yán)格要求。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，確保在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的前提下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。

從推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系看，我國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國不僅致力于保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境，也從全人類共同利益出發(fā)，在全球氣候治理和生物多樣性保護(hù)方面提出一系列重要倡議和主張，推動各方采取了一系列務(wù)實(shí)有效的行動。特別是，我們提出的綠水青山就是金山銀山、構(gòu)建地球生命共同體等理念在國際社會日益深入人心，為加強(qiáng)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)重要智慧。然而，近年來全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢明顯增強(qiáng)，極少數(shù)西方國家大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，要求我國承擔(dān)超出發(fā)展階段和能力的責(zé)任。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，在堅(jiān)持綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理和多邊主義的原則基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，更加主動地參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是必須主動應(yīng)對的問題。

面對上述困難和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真落實(shí)《決定》中關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革、完善生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，堅(jiān)持對標(biāo)對表，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，強(qiáng)化生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

加快編纂生態(tài)環(huán)境法典�！稕Q定》中明確提出了“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重要立法任務(wù)，這是新時代新征程以中國式現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，更是在法治軌道上全面建設(shè)美麗中國的必然要求。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，積極汲取世界環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，主動吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化和法律文化精髓，把黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式確立為法律制度，用法治思維和法治方式為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

完善生態(tài)環(huán)境管理制度。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、區(qū)域差異等特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，確保實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，形成目標(biāo)統(tǒng)一、政策協(xié)同、部門聯(lián)動的大格局，促進(jìn)區(qū)域和國家的生態(tài)安全。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境考核評價和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，把生態(tài)環(huán)境治理考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免、離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排等的重要依據(jù)。

強(qiáng)化國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)安全責(zé)任重大、工作涉及領(lǐng)域廣，必須明確各級黨委、政府、企業(yè)主體、社會組織和公眾的職責(zé)，建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓綱帶目、上下聯(lián)動、各司其職、形成合力，以高度的歷史主動精神和使命擔(dān)當(dāng)，讓建設(shè)美麗中國成為全體人民的自覺行動。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系和應(yīng)對管理體系，強(qiáng)化國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，注重各方面的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，不斷提升對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，推動形成全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系。

(作者簡介：肖杰，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。)