歲末年初探減負(fù)看落實（前沿觀察）

習(xí)近平總書記多次就整治形式主義為基層減負(fù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實”。

歲末年初，各類檢查評比、總結(jié)匯報、傳達(dá)部署相對集中，是檢驗為基層減負(fù)成效的關(guān)鍵時期。減負(fù)工作在各地落實得怎么樣?近日，記者走訪多地，聽基層干部的心聲，看基層工作的新變化。

——編者

負(fù)擔(dān)輕了，腳步勤了

本報記者范昊天

清晨，冬日暖陽透過窗戶灑在辦公桌上，湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村黨群服務(wù)中心，村黨委委員黃玲早已忙碌起來。

“我們了解到您符合申請條件，您有意愿做這份工作嗎?”最近，縣里開展就業(yè)困難群體幫扶工作，黃玲忙著給相關(guān)人員打電話，了解他們對于公益性崗位的就業(yè)意愿。

“職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)屬于村級辦理事項之一。”黃玲指著墻上的《嘉魚縣四邑村服務(wù)群眾事項清單》介紹，如今，村級服務(wù)事項由64項精簡為24項，村級證明事項從40項減少至7項，需要做什么、不需要做什么，清單上一目了然。

打完電話，黃玲叫上相關(guān)小組長和中心戶長，主動上門指導(dǎo)有意向的村民填報《嘉魚縣臨時性城鎮(zhèn)公益性崗位報名表》。

近年來，嘉魚縣持續(xù)深入整治形式主義、健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。談及變化，黃玲有說不完的話。

“以往，一到年底，就要忙迎檢，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有寫不完的材料。有時候，一個部門要數(shù)據(jù)，另一個部門也要同樣的數(shù)據(jù)，我們多頭填報、重復(fù)勞動、費(fèi)時費(fèi)力。”黃玲說。

如今，嘉魚縣對縣級層面督查檢查考核進(jìn)行全流程管理，2024年縣級督檢考計劃事項較2023年減少6項;督查檢查事項最高頻次由月度開展改為季度開展，縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的考核均實行“一支隊伍一次完成”，所有考核事項歸并入綜合考評。

“現(xiàn)在，檢查更多采取‘四不兩直’、隨機(jī)走訪群眾等形式，不太需要我們專門準(zhǔn)備厚厚的臺賬，只查看平時的工作記錄。”黃玲說，“這要求我們把功夫下在平時。只要真抓實干，把日常工作都做好了，年底迎檢壓力就會減輕不少。”

變“向基層要數(shù)據(jù)”為“向系統(tǒng)找數(shù)據(jù)”。嘉魚縣委辦公室副主任孫金龍介紹，當(dāng)?shù)匾劳?ldquo;人、地、物、事、情、組織”等數(shù)據(jù)要素，構(gòu)建基層減負(fù)“一套表”體系，各地各部門按月、按業(yè)務(wù)等維度進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)72萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成管理。

“現(xiàn)在大多數(shù)信息可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取。”黃玲點(diǎn)開咸寧市城鄉(xiāng)老年人生活狀況和需求調(diào)查個人問卷管理系統(tǒng)，各項信息一目了然。這讓基層干事更有準(zhǔn)頭、更高效率。

“基層是服務(wù)群眾的最前沿。持續(xù)深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，讓我們走村訪戶的腳步更快、更勤了。新的一年，希望有更多時間聽民聲，為老百姓辦實事、辦好事。”黃玲說。

考核瘦身，基層強(qiáng)體

本報記者姚雪青

“加裝一部電梯幾十萬元，要我們一下子拿出來，負(fù)擔(dān)太重了!”“后期保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用，誰來出……”2024年歲末的一個上午，江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)石塘灣社區(qū)葑溪園小區(qū)的中心廣場上，桌椅圍成一圈，30多名居民代表圍繞加裝電梯項目，提出自己關(guān)心的問題。

洛社鎮(zhèn)分管城建的副鎮(zhèn)長葉志強(qiáng)是有備而來的。“各位不要著急，今天有鎮(zhèn)上物業(yè)、城管、安全生產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)同志，幾家等待‘競爭上崗’的電梯公司也來了，我們一件一件解決。”他首先介紹了鎮(zhèn)里謀劃的思路：鎮(zhèn)里“為民辦實事”資金與電梯公司讓利一部分作為惠民補(bǔ)貼，居民承擔(dān)剩余資金并且分三期付款，加裝電梯五年內(nèi)的維保費(fèi)用也有減免。

“還可以，蠻周到。”居民們聽了，顧慮打消了大半。隨后，各部門又對加裝電梯中的樓層出資分配比例，與不同樓棟開展“一對一”協(xié)商。

這一幕，被坐在最后一排的惠山區(qū)委組織部綜合考核一級科員邢兢業(yè)盡收眼底——他“混”在居民中間，悄悄地對洛社鎮(zhèn)班子成員進(jìn)行“期末考試”打分。他手上的關(guān)鍵事項記錄表顯示，“試卷”共有“開拓創(chuàng)新度”“部門協(xié)同度”“群眾滿意度”3個指標(biāo)，權(quán)重分別占30%、30%和40%，每個指標(biāo)下設(shè)“好”“較好”“一般”“較差”“很差”5個檔次，每檔得分依次遞減20%。

會后，邢兢業(yè)拉住一個居民：“你們問得都很專業(yè)啊!”對方說，小區(qū)黨支部會定期組織政策解讀。前段時間，鎮(zhèn)里物業(yè)科的人專門來小區(qū)作了政策介紹。邢兢業(yè)聽后，在3個指標(biāo)后均勾上了“好”，在被考核對象不知情的情況下完成了一次考核。

為什么選擇這個現(xiàn)場進(jìn)行“期末考試”?邢兢業(yè)說，老舊小區(qū)加裝電梯是“關(guān)鍵小事”，集中反映領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦事的決心、攻堅克難的韌勁。他從橫向部門的交互信息中反復(fù)梳理、篩選出這個場景，并從該鎮(zhèn)向區(qū)住建局報備材料中了解到現(xiàn)場會的時間和地點(diǎn)。

“期末試卷”分民生卷和民企卷兩張。下午，邢兢業(yè)沒打招呼，來到鎮(zhèn)上的藍(lán)箭航天空間科技股份有限公司。這家民營科技企業(yè)2023年9月招引落戶，2024年11月經(jīng)營發(fā)展就步入正軌。這是如何辦到的?

企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，洛社鎮(zhèn)黨委書記張仁洪來招商時，帶來了詳細(xì)的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈“資源清單”。對產(chǎn)業(yè)的超前布局和對企業(yè)的熟悉了解瞬間打動了他;落地發(fā)展后，鎮(zhèn)里加快基建保障用電……走出企業(yè)，邢兢業(yè)對民企卷也已打好了分。

不過，“期末考卷”只占全年考核成績的10%，剩下90%看“平時成績”。邢兢業(yè)回到辦公室，點(diǎn)開考核指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，里面存放著發(fā)展改革委、工信、科技等15個部門每月定期交流來的進(jìn)展數(shù)據(jù)，洛社鎮(zhèn)各單位的全年發(fā)展情況清晰呈現(xiàn)。他說，等12月數(shù)據(jù)錄入后，就可以自動代入公式，生成被考核單位全年的“平時成績”。

他又給區(qū)統(tǒng)計局打電話：“可以幫忙分析下洛社鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近三年的趨勢指數(shù)嗎?”原來，這是一道“附加題”，如果指數(shù)過低，雖不影響當(dāng)年考核成績，卻意味著被考核單位發(fā)展后勁不足、發(fā)展方向亟待調(diào)整，考核辦將情況上報后，會安排“課后輔導(dǎo)”。

邢兢業(yè)介紹，2024年起，當(dāng)?shù)赝菩?ldquo;無感考核”——一方面，考核不打招呼不見面;另一方面，完善評價數(shù)據(jù)收集機(jī)制，減去基層“臨陣磨槍”式的自查申報流程。這不僅減輕了基層負(fù)擔(dān)，而且提升了考核的真實性準(zhǔn)確度，還能進(jìn)一步增強(qiáng)被考核對象“時時放心不下”的責(zé)任感，把功夫下在平時。

開會少了，干勁足了

本報記者宋豪新

“歲末年初，大家要做好統(tǒng)籌工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，多深入項目現(xiàn)場和企業(yè)，在一線解決各類難題。”2024年年末，四川省自貢市沿灘區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門聚在一起，共同商議如何高效推進(jìn)工作。

“原來幾個會分別開，算上路上耽擱的時間，可能要耗費(fèi)兩天�，F(xiàn)在不少會合并了，只用了半天時間，就把安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、項目建設(shè)等工作一起調(diào)度部署了。下午還有時間，我約了項目方，到施工現(xiàn)場商討設(shè)計方案。”沿灘區(qū)鄧關(guān)街道辦事處主任劉書宇說。

2024年以來，沿灘區(qū)統(tǒng)籌整合領(lǐng)域相關(guān)、內(nèi)容相近的會議，嚴(yán)控會議規(guī)模、時長及頻次，嚴(yán)格按照備案計劃開展督查檢查考核。

為確保為基層減負(fù)工作落地落實，沿灘區(qū)還專門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層減負(fù)監(jiān)測員，實時了解精文減會、督查檢查考核“瘦身”情況，動態(tài)監(jiān)測、督促整改。

實打?qū)嵉淖兓�，劉書宇有直觀感受：“如今，督查檢查按計劃開展，不再疲于應(yīng)付各類檢查、審核匯報材料了，有更多的精力抓落實、干實事了。”

2024年下半年，鄧關(guān)街道組織實施老舊小區(qū)改造工作，劉書宇1個月內(nèi)組織各方代表參與討論改造方案6次，入戶走訪征求居民意見建議300余戶，真正讓老舊小區(qū)改造改到居民心坎上。

網(wǎng)格在基層治理中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)格員往往需要承擔(dān)信息采集員、政策宣傳員、民生服務(wù)員、矛盾調(diào)解員等多重角色。過去，各條線考核均需看手機(jī)應(yīng)用程序打卡、錄入信息情況，很多網(wǎng)格員感到費(fèi)時費(fèi)力、壓力大。楊宗林是沿灘區(qū)興隆鎮(zhèn)舒灘村專職網(wǎng)格員，他說：“從前，每天耗時最長的工作就是錄入信息。”

破除“指尖上的形式主義”，沿灘區(qū)探索從網(wǎng)格化管理改革入手，推行人防、技防相結(jié)合的體系。“考核評價不再看手機(jī)應(yīng)用程序錄入，而是看實效。”興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳勇說，安全事故的多少、消除隱患的效果、服務(wù)群眾的數(shù)量等實際成效成為評價工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

如今，楊宗林天天走村串戶，開展巡查、宣傳、勸導(dǎo)。2024年汛期，興隆鎮(zhèn)有20多處地災(zāi)隱患點(diǎn)和40多戶重點(diǎn)切坡建房戶，楊宗林和同事們及時上門、幫助避險。

農(nóng)村工作量大面廣，不僅要靠傳統(tǒng)的大腳板走村入戶，更要依托科技手段賦能。“通過技術(shù)監(jiān)控，就能對水庫等風(fēng)險區(qū)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程勸導(dǎo)，不僅方便，更提高了我們發(fā)現(xiàn)險情、處置險情的效率。”楊宗林說。

“原來經(jīng)常是圍著一部手機(jī)打卡拍照，現(xiàn)在有更多時間和精力與群眾在一起，忙的都是群眾的身邊事，心里更踏實，干勁更足了!”楊宗林表示，新的一年，希望把根在基層扎得更深，把為民實事辦得更好。

科技賦能，工作增效

本報記者胡婧怡

又到年關(guān)，遼寧省北鎮(zhèn)市政府辦督查室負(fù)責(zé)人姚帥比往年從容不少。打開電腦中的工作問效一體化督查考核系統(tǒng)，25個市直屬部門的任務(wù)清單、考核指標(biāo)一目了然。

點(diǎn)開“考核指標(biāo)”模塊，綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等指標(biāo)類型按順序排列，其后對應(yīng)著各項內(nèi)容及完成標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任單位。進(jìn)入“重污染天數(shù)0.8%以內(nèi)”的考核內(nèi)容，由北鎮(zhèn)市生態(tài)環(huán)境分局上傳的“1—9月無重污染天氣”結(jié)果及證明材料呈現(xiàn)在眼前。

“有了這套系統(tǒng)，各部門只需按時間節(jié)點(diǎn)、按考核指標(biāo)上傳工作進(jìn)展。我們定期對相關(guān)材料進(jìn)行審核、指導(dǎo)，避免了各部門年底加班加點(diǎn)整理材料的情況。”姚帥說。

2024年，北鎮(zhèn)市上線了工作問效一體化督查考核系統(tǒng)，實現(xiàn)全市工作信息有效共享。考核部門隨時掌握各項工作進(jìn)展情況，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行提醒和指導(dǎo);被考核部門自覺檢視問題，工作更加有的放矢、扎實有效。北鎮(zhèn)市文旅廣電局局長王瑩說：“以前年底考核總怕材料準(zhǔn)備不好影響結(jié)果，現(xiàn)在只要工作實實在在干了，心里就有底。”

數(shù)字賦能基層減負(fù)。北鎮(zhèn)市還積極推進(jìn)一網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，全市辦公微信群組全部整合到“錦政通”一網(wǎng)協(xié)同平臺，卸下基層干部的“指尖之負(fù)”。

走進(jìn)北鎮(zhèn)市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字政府建設(shè)科辦公室，科長龍波正忙著完善“錦政通”組織架構(gòu)。他說：“目前，全市117個單位，5199名干部已全部納入平臺。該平臺可以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的文件流轉(zhuǎn)、視頻會議、在線協(xié)同辦公等，有效減少紙質(zhì)文件傳遞、線下會議召開所需的干部跑動以及材料反復(fù)修改過程中的溝通成本。”

運(yùn)用數(shù)字化手段，不僅簡化了基層干部日常工作中的繁瑣環(huán)節(jié)，也能有效統(tǒng)計和監(jiān)管亂建群組、亂發(fā)文件等加重基層負(fù)擔(dān)的行為。北鎮(zhèn)市廣寧街道辦事處副主任滕光日常分管農(nóng)業(yè)工作，春季忙森林防火，夏天盯河道防汛，秋收后宣傳秸稈離田，每天要對接農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門的七八個微信群。“如今，微信群少多了，各部門的通知、文件全部通過‘錦政通’接發(fā)，再也不用擔(dān)心漏看、錯看了。”滕光說。

2024年以來，北鎮(zhèn)市注銷微信工作群組200余個;以市委、市政府及兩辦名義制發(fā)的正式文件、召開的全市性大會，按照統(tǒng)計口徑均同比減少30%以上。“新的一年，我們要繼續(xù)完善平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，為基層減負(fù)擔(dān)。”龍波說。