新聞周刊丨全國統(tǒng)一大市場，到底該怎么建？又將如何改變我們的生活？

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》。面對“全國統(tǒng)一大市場”這個新概念，有人會問，全國各地的經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)如此緊密了，還不算統(tǒng)一大市場嗎?其實仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中，地方保護和市場分割的現(xiàn)象還依然存在。比如，到某個地方旅游你會發(fā)現(xiàn)，喝到的飲料、買到的商品，甚至乘坐的出租車，都會以本地品牌為主。這不是因為外地品牌不好，而是因為地方保護，外地品牌很難進入。再比如，一個人想到新的城市工作，大概率還得為能否落戶口、交社保等問題思慮再三。而針對這些問題，發(fā)改委發(fā)布的這份《指引》，正是希望通過50多條舉措，‌打破地區(qū)間的市場壁壘，促進人、財、物在全國范圍內(nèi)自由流動‌，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。​​​​

全國統(tǒng)一大市場，到底該怎么建?又將如何改變我們的生活?

臨近春節(jié)，過幾天駱廣梧就要回廣西老家過年了，自從2010年到廣州打工，4年時間攢了些錢，除了開了這家美術(shù)用品商店，在廣州生活已有15年的他，更是有了自己的小家庭。成為父母后，除了思考如何增加收入，孩子的未來規(guī)劃也成了重中之重�？紤]到孩子已經(jīng)適應(yīng)了在廣州的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，駱廣梧也不愿意放棄自己多年經(jīng)營的店鋪。因此，他對于落戶廣州的愿望變得愈發(fā)強烈。得知從今年起，就業(yè)地參保的戶籍限制將被全面取消，駱廣梧意識到積分落戶成為他唯一可行的途徑。而滿足社保等各項險種繳納滿4年的條件是落戶的基礎(chǔ)要求。作為靈活就業(yè)人員，駱廣梧現(xiàn)在也有資格參保了，這讓他感到落戶廣州的希望大增。

駱廣梧：就想著幾年之后就可以積分入戶，然后就把戶口也遷過來。繳納這個社保對我來說就意味著一種歸屬感，還有穩(wěn)定感，畢竟在廣州這里打拼了十幾年了。

因此本周五，駱廣梧帶著已準(zhǔn)備好的資料，來到了廣州市花都區(qū)服務(wù)大廳辦理靈活就業(yè)人員參保。

不久前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》的通知，明確全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

國家稅務(wù)總局廣州市花都區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長 李楊亦舒：為了更好地服務(wù)這些靈活就業(yè)人員參保，我局創(chuàng)新地推出了網(wǎng)上辦和一廳辦兩項舉措。

第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：總體上來講，我們很多大城市已經(jīng)開始對于外來非本地戶籍的人口放開在本地參保了，但在實際生活當(dāng)中有很多人因為是靈活就業(yè)人員，并沒有一個雇主，不像有雇主的人，比如發(fā)工資的時候，這社保就自動代為繳納的，在就業(yè)所在地參加社保還是有困難的。所以這一次的新政，我覺得受益最大的一個群體可能就是那些靈活就業(yè)人員。他在就業(yè)所在地如果能夠參加社保，對于未來的這個福利還有社會的穩(wěn)定性都會有很大的好處。

關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的指引通知，提出了完善就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建全國就業(yè)公共服務(wù)平臺。為此，江蘇省張家港市人社局創(chuàng)建了零工市場，配備了集智能化與數(shù)字化服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)大廳。通過構(gòu)建“線下+線上”多平臺服務(wù)矩陣，靈活就業(yè)人員可以線下直接尋找工作機會，也可以線上隨時接單。此外，通知還針對完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策提出了具體要求，旨在促進人才自由流動，增強市場活力。

因政策的調(diào)整，2024年，黑龍江省約有2.4萬人轉(zhuǎn)移到省外，4.5萬人轉(zhuǎn)入到黑龍江。如今正處于火熱冰雪季的黑龍江，冰雪不單單為當(dāng)?shù)匚�引游客，同時也吸引來了看好冰雪經(jīng)濟的參與者。

黑龍江省人社廳養(yǎng)老保險處處長 朱春旭：在黑龍江省，只要是勞動年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員，無論來自農(nóng)村還是城市，來自省內(nèi)還是省外，都可以憑借一張身份證在就業(yè)地的社保經(jīng)辦服務(wù)大廳辦理參保登記。我們就是要通過這樣高效便民的社保政策，來為暢通勞動力要素、合理流動和高效配置，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻我們的黑龍江力量。

勞動力作為市場中重要的生產(chǎn)要素，如果其流動受阻不僅削弱了人力資源的配置效率，還制約了市場的統(tǒng)一和高效。而如今全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，暢通勞動力市場的自由流動，正是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：在全國范圍之內(nèi)要建立一個統(tǒng)一的社保體系，社會保障還有公共服務(wù)。最終就面向你是否在一個地方是常住人口，而跟你是否在當(dāng)?shù)刂杏袘艏�就基本上脫鉤。哪怕你沒有在一個城市落戶，但如果你在這個地方是常住人口，基本的公共服務(wù)都要完全均等化，最終目標(biāo)就要達(dá)到這樣一個狀態(tài)。

白巖松：統(tǒng)一大市場看上去離我們很遠(yuǎn)，其實它帶來的改變，已經(jīng)一點點地發(fā)生在我們身邊。最近一段時間，一向被視為“果中貴客”的車?yán)遄觾r格出現(xiàn)腰斬，北京新發(fā)地市場的智利進口車?yán)遄觾r格在每斤25元到45元，而在一年前價格最高時能達(dá)到每斤106元。進口車?yán)遄觾r格之所以大幅下降，就得益于在全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略規(guī)劃下，京津冀地區(qū)“智利—天津車?yán)遄涌炀�”的開通。車?yán)遄釉谔旖蚋鄣顷懞�，接卸的效率得到提高，通關(guān)的流程得到優(yōu)化，5小時左右就能覆蓋京津冀的水果批發(fā)市場。通關(guān)、配送時間大大壓縮，成本降低了，價格自然就下來了。這還只是統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個縮影，它還將帶來怎樣的改變呢?

本周五，當(dāng)記者找到河北籍貨車司機渠勝華時，他正在檢修自己的六軸大貨車，準(zhǔn)備拉貨出趟遠(yuǎn)門。從業(yè)20年來，他主要跟農(nóng)產(chǎn)品打交道，很在意拉的這車貨能否走“綠通”，這是最初于20世紀(jì)90年代組織實施，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予減免通行費的優(yōu)惠政策。

數(shù)據(jù)顯示，像渠勝華這樣的貨車司機在全國就有1600多萬，而他所在的公路貨運能力占我國整個貨運能力的七成以上。本周二，一場有關(guān)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，保障貨車司機權(quán)益的專題會議召開，聚焦的是貨車司機普遍反映的難點、痛點問題，會議強調(diào)要規(guī)范道路貨運領(lǐng)域執(zhí)法行為、加強貨車交通管理服務(wù)等重點工作。

渠師傅還曾苦于送完貨后無法快速匹配貨源，導(dǎo)致空載行車。好在這些年依托導(dǎo)航等技術(shù)不斷提升，他和眾多司機可借助網(wǎng)絡(luò)快速找到訂單并進行運輸路徑智能規(guī)劃，這為他們省下不少找貨源的成本。作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中降低社會物流成本的重要群體，他和同行希望這樣的進步能更多，在車輛保險、行車優(yōu)惠等方面期待進一步的探索。

本周五，一列海鐵聯(lián)運班列停靠在合肥派河鐵路貨運站。龍門吊起起落落，將集裝箱穩(wěn)穩(wěn)放進列車，這些集裝箱將被火車送達(dá)寧波舟山港。在合肥的這個貨運站，記者看到了寧波海關(guān)工作人員的身影。

社會物流成本降低，不只體現(xiàn)在物流營運的個體上，還體現(xiàn)在多種運輸方式的優(yōu)化整合。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引中的第三章就要求建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)要加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。去年底，全國首個跨省域物流降本增效方案出爐，在其優(yōu)先推動共識事項中，寧波舟山港探索多式聯(lián)運“一單制”被作為示范案例予以呈現(xiàn)。

從2015年開始，寧波舟山港開始探索多式聯(lián)運一單制，托運人只需一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險，同時多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)，便可極大減少冗余環(huán)節(jié)，提高運輸效率和質(zhì)量。

除了物流層面降本增效，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還將聚焦強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則等，共五事項的統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，多部門將聯(lián)合發(fā)力，把“五統(tǒng)一，一破除”的路線圖，真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的施工圖。

白巖松：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，但概括來說，要破立并舉、先立后破。要“立”的是統(tǒng)一的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。而要“破”的，則是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，尤其是地方保護和市場分割。為此，發(fā)改委《指引》中強調(diào)了若干個“不得”，各地不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，也不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牭�。這相當(dāng)于給地方政府劃出了不能碰的“底線紅線”，一旦觸碰，就得承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有了這些“底線紅線”，阻礙大市場的“籬笆墻”能打破嗎?

商品可以自由流通，人員可以自由流動，那么作為市場經(jīng)濟基本單元的“企業(yè)”，能自由地遷移嗎?本周五，在江蘇蘇州的太倉市，在產(chǎn)業(yè)園工作人員的帶領(lǐng)下，李明艷走進了企業(yè)的新廠房。她所在的企業(yè)，剛剛從深圳北遷來到太倉。6000平方米的新廠房，讓她對于企業(yè)的未來充滿了想象。而從提出工商變更申請，到工商稅務(wù)各類手續(xù)辦理完成，進入廠房設(shè)計階段，只用了二十幾天，這樣的速度出乎她的意料。

長期以來，企業(yè)辦理遷移手續(xù)繁多，不僅需要多頭跑，而且等待時間長。得益于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程加快，企業(yè)遷移登記被國務(wù)院納入“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，各地企業(yè)遷移速度明顯提速。工商變更的四個流程合并為一個，企業(yè)主只需跑一次即可，前不久，李明艷拿到了新的營業(yè)執(zhí)照。唯一的變化是企業(yè)的名稱由“深圳德進”變?yōu)榱?ldquo;蘇州德進”，企業(yè)統(tǒng)一代碼和各類信息全部得以沿用。

而在稅務(wù)遷移方面，2024年9月，國家稅務(wù)總局推出的便利納稅人跨區(qū)遷移的系列舉措開始執(zhí)行，平均辦理時長壓縮5天至10天，符合條件的當(dāng)天就能順利遷出。新舉措推出后的兩個月里，全國共有4610戶納稅人進行跨省遷移，同比增長超30%。

國家稅務(wù)總局太倉市稅務(wù)局沙溪稅務(wù)分局副局長 陳偉輝：過去辦理跨區(qū)遷移手續(xù)，納稅人需要攜帶不同資料分別到遷出地和遷入地的稅務(wù)部門實地辦理，來回奔波成本較高。目前，我們已實現(xiàn)納稅人跨區(qū)遷移全流程線上辦理，納稅人在電子稅務(wù)局端發(fā)起申請，稅務(wù)部門線上完成遷出與遷入，整個過程十分迅速。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》強調(diào)，不得以通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，并將其作為加力破除地方保護和市場分割的重要舉措。

企業(yè)跨區(qū)遷移是否順暢，關(guān)系到市場資源配置和要素的流動，關(guān)系到統(tǒng)一大市場的建設(shè)，這要求地方政府必須破除固有思維。而這份《指引》劃出的另一條紅線，也受到頗多關(guān)注，那就是“各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”。這意味著招商引資中違規(guī)實施各類優(yōu)惠、人為制造“政策洼地”的做法被嚴(yán)格禁止。

第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：地價可以有補貼，稅收可以有返還，如果每個地方都在想用稅收來補貼當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，那補來補去它就重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，第二你也補，我也補，補得就把國內(nèi)的很多生產(chǎn)要素價格壓低了，這個價格被壓低到實際上企業(yè)已經(jīng)沒什么利潤，所以這種方式一定要改變。最后我們要形成一種全社會的共識，來促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，讓經(jīng)濟的發(fā)展能夠回饋到企業(yè)的競爭力以及創(chuàng)新，能夠讓企業(yè)能夠不要那么內(nèi)卷，能夠有一定的利潤。

前不久舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式競爭”。近期，多地推出務(wù)實舉措，以更市場化的形式招商，不比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服務(wù)意識、打造“營商環(huán)境高地”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求地方政府做到全國一盤棋，破除地方保護和市場分割。但人口和企業(yè)流動，會帶來經(jīng)濟數(shù)據(jù)和稅收的增與減，這也對地方政績考核標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。為此《指引》提出，各地區(qū)要進一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。

第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：人口流出了，企業(yè)搬遷出去以后，會不會對稅收和GDP會產(chǎn)生影響，關(guān)鍵的難點是要修改地方政府的這種激勵和考核的機制，這樣一來，我覺得地方政府就會從激勵機制改變角度，跟全國的統(tǒng)一大市場的建設(shè)能夠比較合拍起來。

白巖松：我國有14億人口，形成了世界獨一無二的國內(nèi)大市場。“水大魚多”，可以借助規(guī)模經(jīng)濟降低成本，這當(dāng)然是全國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。但在如此超大規(guī)模的市場里搞改革，牽扯的體制機制和既得利益，也是前所未有的多，這更需要改革的決心，需要主動打破“一畝三分地”的思維定式。從兩年多前中央提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，到如今這份《指引》的出臺，統(tǒng)一大市場建設(shè)有了路線圖和說明書，接下來便是凝聚共識，以更大的決心乘風(fēng)破浪，披荊斬棘，讓高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場更快地成為現(xiàn)實。

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