全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會:圍繞加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型資政建言，為美麗中國建設(shè)貢獻政協(xié)智慧力量

在日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記把握大勢、謀篇布局，深入分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢，深刻闡明黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證這個最大共識，科學(xué)總結(jié)必須統(tǒng)籌好的五對重要關(guān)系等規(guī)律性認(rèn)識，全面部署明年要抓好的重點任務(wù)，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，為做好明年及今后一個時期經(jīng)濟工作、以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。會議把“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”明確為明年經(jīng)濟工作的九項重點任務(wù)之一，對生態(tài)文明建設(shè)不僅具有正確的科學(xué)指引，更具有鮮明的政策導(dǎo)向。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國政協(xié)黨組部署安排，不折不扣抓好落實。

一、深刻認(rèn)識新時代以來黨中央以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動力、取得巨大成就

習(xí)近平總書記強調(diào)，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

一是戰(zhàn)略部署不斷強化。加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)、更加成熟。

二是制度設(shè)計日益完備。深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、排污許可、國土空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度。建立并實施三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，制修訂相關(guān)法律法規(guī)30余部，形成“1﹢N﹢4”生態(tài)環(huán)保法律制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力法治保障。

三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。地級及以上城市PM2.5平均濃度下降到29微克/立方米，重點城市重污染天數(shù)下降93%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，基本消除地級及以上城市黑臭水體，人民群眾飲用水安全得到保障。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

四是生態(tài)保護持續(xù)加強。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。累計完成防沙治沙2.78億畝，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。全面完成生態(tài)保護紅線劃定。森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。建成首批5個國家公園，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

五是綠色轉(zhuǎn)型加快推進。把綠色發(fā)展要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。建成全球規(guī)模最大的碳市場、清潔發(fā)電體系，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年世界第一。綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。

六是引領(lǐng)全球環(huán)境治理成效顯著。習(xí)近平總書記登高望遠，提出共建地球生命共同體、共建清潔美麗世界等主張，作出碳達峰碳中和莊嚴(yán)承諾。與31個國家共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，推動《巴黎協(xié)定》簽署并生效實施。我國生態(tài)文明建設(shè)的理念和實踐得到國際社會的廣泛認(rèn)同和贊譽。

上述巨大成就的取得、偉大變革的實現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引的結(jié)果，也是包括廣大政協(xié)委員在內(nèi)的各族各界人士認(rèn)真履職盡責(zé)、貢獻智慧和力量的結(jié)果，我們要堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把黨中央有關(guān)決策部署落到實處。

二、深刻認(rèn)識協(xié)同推進降碳減污擴綠增長的深遠意義

在全國政協(xié)常委會會議和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，先后組織承辦全國政協(xié)“加強生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗中國建設(shè)”專題議政性常委會會議，“推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”遠程協(xié)商會、“強化重要能源和礦產(chǎn)資源安全保障”雙周協(xié)商座談會，就“加強荒漠化綜合防治和推進‘三北’等重點生態(tài)工程建設(shè)”“推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”“推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等重大問題深入調(diào)研議政，開展民主監(jiān)督，積極建言獻策。深刻體會到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)既面臨新的機遇，也面臨時空壓縮、任務(wù)重合、壓力疊加等多重挑戰(zhàn)，特別是綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾還比較突出，美麗中國建設(shè)還任重道遠。中央經(jīng)濟工作會議把“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”列為明年工作重點，可謂正當(dāng)其時，充分體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設(shè)的新要求和新方向，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章，具有重大深遠現(xiàn)實意義。

一是緊扣黨中央決策部署。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。今年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對有關(guān)工作作出全面部署。中央經(jīng)濟工作會議再次作出具體部署，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的一脈相承。文字表述上從“加快”到“加緊”，一字變更，進一步凸顯了黨中央堅決推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的決心和信心，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

二是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國實現(xiàn)現(xiàn)代化要面對龐大人口基數(shù)帶來的巨大生態(tài)環(huán)境壓力。我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。如果要走歐美國家現(xiàn)代化的老路，再有幾個地球的資源也不夠我們消耗。中央經(jīng)濟工作會議作出營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)等具體部署，通過推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，推動14億多人口整體邁入中國式現(xiàn)代化。

三是滿足人民群眾對美好生活的向往。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內(nèi)容，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議提出要持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力為人民群眾營造天更藍、水更清、草更綠、空氣更潔凈的宜居生活環(huán)境，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感將不斷增強。

四是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢。在全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的背景下，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已成為各國的共識。美西方妄圖遏制我正常發(fā)展，大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制等單邊措施，推動全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢加劇。中央經(jīng)濟工作會議作出推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度等具體部署，既是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，努力爭取戰(zhàn)略主動和于我有利發(fā)展環(huán)境的需要，也能推動我們自身高質(zhì)量發(fā)展，切實增強國家的整體實力和競爭力，更能向世界充分展示我們堅定不移推動綠色低碳發(fā)展的決心和誠意，在國際舞臺上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

三、進一步發(fā)揮政協(xié)專委會基礎(chǔ)性作用，為新征程生態(tài)文明建設(shè)貢獻智慧和力量

人口資源環(huán)境委員會要堅決貫徹全國政協(xié)黨組部署要求，干字當(dāng)頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用，聚焦“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等重要問題積極履職盡責(zé)，努力為推動美麗中國建設(shè)取得新成效貢獻智慧和力量。

一是增強專題協(xié)商的前瞻性系統(tǒng)性。緊扣三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革等部署要求和中央經(jīng)濟工作會議提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、降碳減污擴綠增長等重點任務(wù)，找準(zhǔn)履職切口，系統(tǒng)謀劃明年協(xié)商議政、調(diào)研視察、專題研究等重點工作，全力以赴組織籌備好全國政協(xié)“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”專題議政性常委會會議、“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”雙周協(xié)商座談會等重要協(xié)商議政活動，圍繞新能源高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌水資源水環(huán)境水生態(tài)治理、積極應(yīng)對氣候變化等前瞻性、戰(zhàn)略性問題扎實調(diào)查研究，務(wù)實建言獻策，為黨中央科學(xué)民主決策提供重要參考。

二是增強民主監(jiān)督的針對性實效性。堅持協(xié)商式監(jiān)督定位，錨定中央經(jīng)濟工作會議部署的推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果等目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域突出問題和體制機制障礙，聚焦問題持續(xù)開展民主監(jiān)督性視察，努力做到方向?qū)�、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，通過強化監(jiān)督助推黨中央決策部署落實見效。認(rèn)真總結(jié)五年來圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督工作情況，按照黨中央部署研究提出圍繞“十五五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督的選題建議。

三是增強思想政治引領(lǐng)的靈活性主動性。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談小組學(xué)習(xí)交流、談心交流、委員聯(lián)系界別群眾、委員履職“服務(wù)為民”等載體，深入宣傳中央經(jīng)濟工作會議精神，做好強信心、聚民心、暖人心、筑同心工作。組織帶動人資環(huán)委和民盟、婦聯(lián)、環(huán)境資源界委員深入基層和群眾，加強思想引領(lǐng)，進行正面宣傳，引導(dǎo)廣大委員和界別群眾充分認(rèn)識發(fā)展成就、正確看待經(jīng)濟形勢、增強改革發(fā)展信心。充分發(fā)揮委員主體作用和優(yōu)勢專長，積極開展政策宣講、科普宣傳，為推進建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化夯實團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。