中央經(jīng)濟工作會議提出的“規(guī)律性認識”，具體指什么？有何深意？

一個“根本保證”和五個“必須統(tǒng)籌好”

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，對2025年經(jīng)濟工作作出部署。會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有。這就要求我們在實踐中，不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。會議提出了一個“根本保證”和五個“必須統(tǒng)籌好”，為做好經(jīng)濟工作提供了根本指引。只有認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，才能夠把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。習近平總書記多次強調(diào)指出，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。我們改革發(fā)展取得的巨大成就，充分表明了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對做好經(jīng)濟工作的根本作用，這正是在中國特色社會主義經(jīng)濟實踐中得出的重要的規(guī)律性認識。

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這不僅是理論上的偉大創(chuàng)舉，也是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循的規(guī)律。黨的二十屆三中全會進一步指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。很顯然，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的理論基礎(chǔ)，只有遵循市場在資源配置中起決定性作用這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又遵循避免資本主義市場經(jīng)濟的弊端、更好發(fā)揮黨和政府作用，才能充分發(fā)揮市場機制和政府治理的雙重優(yōu)勢，保證經(jīng)濟發(fā)展的活力和正確的發(fā)展方向。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。黨的二十大報告指出，我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)既有總供給的問題，也有總需求的問題，當前最迫切的是總需求問題。從總供給看，主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效和解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題;從總需求看，主要是投資趨緩、消費不足和出口乏力。此次中央經(jīng)濟工作會議將大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，作為明年經(jīng)濟工作九大重點任務(wù)之首，提出實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策和更大力度支持“兩重”項目等一系列舉措;提出擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資;提出有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，特別是持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，等等。這些任務(wù)舉措的目標就是持續(xù)增加總需求。

必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然面臨的現(xiàn)實問題。當舊的技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)不能提供或不能更好提供發(fā)展動力的時候，就需要新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，其本質(zhì)是一個通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各種創(chuàng)新給予經(jīng)濟發(fā)展新動力的過程。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告將高質(zhì)量發(fā)展確立為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，確立為發(fā)展的主題。黨的二十屆三中全會進一步提出要完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，最主要的就是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。這一論斷符合生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。存量和增量都是經(jīng)濟發(fā)展的基本資源，統(tǒng)籌好增量和存量的關(guān)系，是實現(xiàn)資源配置效率的基本內(nèi)涵。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，資源總量不斷擴大，形成了規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)。存量資產(chǎn)只有不斷地循環(huán)起來，才能創(chuàng)造更多增量，從而使可支配的資源不斷豐富起來，更好地滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要和人民對美好生活的向往。目前，解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)困難的一個重要方面就是通過做優(yōu)增量和盤活存量，不斷提高資源配置的效率和水平，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源總量的不斷提升。習近平總書記強調(diào)，要把各項存量政策和增量政策落實到位，打好組合拳。中央經(jīng)濟工作會議對于明年的經(jīng)濟工作提出一系列財政政策、貨幣政策，要求加強政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力，并提出把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，這些都是為了打好政策“組合拳”，通過不斷深化市場化改革，推動資源配置根據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)和“中國特色”的體現(xiàn)，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。黨的二十大報告指出，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。為此，必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。提升質(zhì)量和做大總量，體現(xiàn)了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，其目的就在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從這個意義上說，統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量是全部經(jīng)濟工作的要求和目標，是高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，是中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)。

(作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所政治經(jīng)濟學研究室主任、研究員)