奏響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三重奏”——廣東“百千萬工程”建設(shè)見聞

一場大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)和粵東西北地區(qū)之間的大協(xié)作正在南粵大地進行。

2022年開始，廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(簡稱“百千萬工程”)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

從大規(guī)模產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到萬名醫(yī)師下基層、百所高校入鄉(xiāng)村，再到集成式改革破障前行……在產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”、民生“圓舞曲”和改革“破陣曲”的“三重奏”里，廣東正努力把縣鎮(zhèn)村發(fā)展短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Π澹�奏響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強音。

產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”

走進位于清遠市清城區(qū)的廣清產(chǎn)業(yè)園，一幢幢現(xiàn)代化廠房里企業(yè)正開足馬力忙生產(chǎn)。曾經(jīng)的魚塘荒地，已成為100多家企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)高地。

廣州市發(fā)展改革委負責人介紹，廣清產(chǎn)業(yè)園實行“廣州主導(dǎo)開發(fā)運營、清遠負責社會管理”的共建共享模式，并探索建立區(qū)域互利共贏的財稅分享機制。

這是2024年5月13日拍攝的廣清產(chǎn)業(yè)園。新華社發(fā)

由廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園等組成的“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”是承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，目前已引進項目732個。

以產(chǎn)業(yè)平臺為載體，廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”鏗鏘有聲。

“今年1到11月，清遠規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.3%，增速全省第一。廣清產(chǎn)業(yè)園已初步形成現(xiàn)代家居、汽車零部件等五大產(chǎn)業(yè)集群。”清遠市委書記殷昭舉說。

在佛山(茂名)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園高州片區(qū)，佛山照明的高州生產(chǎn)基地建設(shè)正緊鑼密鼓地推進，基地內(nèi)已建成4條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線產(chǎn)能達到400臺套/小時。

佛山照明董事長萬山說，佛山照明主動鏈接產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)抱團入駐，構(gòu)建“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，樓上企業(yè)通過電梯就能將零部件送到樓下的終端產(chǎn)品生產(chǎn)線上。

粵東西北地區(qū)縣域經(jīng)濟迎來發(fā)展大機遇。

佛山(茂名)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園高州片區(qū)工業(yè)投資連續(xù)15個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。一年多來，平均每個星期園區(qū)可以簽約1個項目，每兩個星期落地1個項目。

“茂名正搶抓機遇，揚長補短承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)興旺壯大縣域經(jīng)濟，全面提升綜合實力和發(fā)展能級。”茂名市委書記莊悅?cè)赫f。

“反向飛地”、兩地互設(shè)“經(jīng)濟飛地”等新模式不斷涌現(xiàn)。

廣州幫助對口扶助地區(qū)在穗建立67個“反向飛地”;汕頭濠江區(qū)在深圳南山建設(shè)的“濠創(chuàng)園”已有12家企業(yè)進駐……

截至目前，粵東西北縣域已承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目逾300個，投資過1100億元。與此同時，粵東西北等地在珠三角建設(shè)的“反向飛地”也超過110個。

中央經(jīng)濟工作會議提出，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。

“大灣區(qū)企業(yè)快速發(fā)展有增資擴產(chǎn)需求，粵東西北有廣闊空間。廣東可充分利用‘經(jīng)濟飛地’‘反向飛地’促進區(qū)域資源優(yōu)勢互補，提升全省創(chuàng)新力。”廣東省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究會副秘書長吳小龍說。

民生“圓舞曲”

聚焦民生關(guān)切，推動醫(yī)療和教育資源下沉，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)……一系列舉措給廣東城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的強勁動能。

資源下沉，推動萬名醫(yī)師下基層。

廣東清遠佛岡縣是粵北一座人口僅30萬出頭的小縣城，佛岡縣人民醫(yī)院每年卻要做600多臺心臟導(dǎo)管手術(shù)。廣東省人民醫(yī)院派駐的佛岡縣人民醫(yī)院院長梁昌詳說：“這意味著縣城醫(yī)院就能夠解決大部分的急性癥狀。”

2024年3月20日，廣東省人民醫(yī)院派駐的佛岡縣人民醫(yī)院院長梁昌詳與醫(yī)院脊柱外科團隊為佛岡患者施行頸椎手術(shù)。新華社發(fā)

2023年起，廣東計劃5年內(nèi)推動10000名醫(yī)師下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，目前已派出4656名醫(yī)師。不僅醫(yī)生下鄉(xiāng)，管理和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也全方位下沉，推動當?shù)蒯t(yī)療水平快速提升。

“目前廣東已基本實現(xiàn)‘大病不出省、一般病在市縣解決、日常疾病在基層解決’。”廣東省衛(wèi)健委主任劉利群說。

以文相會，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。

器樂合奏《龍騰虎躍》、二胡合奏《賽馬》、竹笛重奏《大青山下》……今年7月，在新中國音樂奠基人李凌故里的江門臺山四九鎮(zhèn)，星海音樂學院帶來了一場音樂盛宴。

從2023年開始，廣東啟動實施百校聯(lián)百縣助力“百千萬工程”行動(簡稱“雙百行動”)，星海音樂學院因此與臺山結(jié)緣。一年多來，雙方在師資培養(yǎng)、生源共育等方面深度合作。今年11月，嶺南音樂“傳薪”鄉(xiāng)村文創(chuàng)工作室在臺山市四九鎮(zhèn)南村藝術(shù)部落揭牌。

2024年11月18日，在嶺南音樂“傳薪”鄉(xiāng)村文創(chuàng)工作室揭幕儀式上，星海音樂學院與臺山廣東音樂團聯(lián)合演出。新華社發(fā)

星海音樂學院黨委書記鄧國安說，星海音樂學院將充分利用自身藝術(shù)、文化資源，通過構(gòu)建文化幫扶體系、挖掘嶺南音樂文化、培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等舉措，助力粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村文化繁榮。

以智相助，為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展集聚人才。

在廣東揭陽惠來縣，華南理工大學與當?shù)仄髽I(yè)中旭農(nóng)業(yè)股份有限公司共建“健康食品開發(fā)研究實驗室”，開展胡蘿卜營養(yǎng)健康食品研究，現(xiàn)已結(jié)出碩果：“一類羧甲基賴氨酸消除劑及其應(yīng)用”獲國家發(fā)明專利授權(quán)。

2023年6月16日，華南理工大學與廣東中旭農(nóng)業(yè)股份有限公司共建的博士工作站揭牌儀式上，華南理工大學教授蘇健裕在發(fā)言。新華社發(fā)

一年多來，廣東教育系統(tǒng)派出上千名農(nóng)村科技特派員、農(nóng)技輕騎兵助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線破解技術(shù)發(fā)展難題。通過共建專家智庫工作站、產(chǎn)學研合作示范基地等方式，已建立產(chǎn)學研平臺180個，轉(zhuǎn)化運用專利44項。

“‘雙百行動’有系統(tǒng)、成機制地把實驗室建在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、把專業(yè)課放在田間地頭、把論文寫在南粵大地，推動人才培養(yǎng)與基層經(jīng)濟社會發(fā)展銜接，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。”廣東省教育廳廳長林如鵬說。

改革“破陣曲”

從村集體經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新到全域土地綜合整治，再到縣鎮(zhèn)管理體制改革，廣東以改革破局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域在協(xié)調(diào)發(fā)展中相互促進、相互成就。

聚焦集體經(jīng)濟，改出鄉(xiāng)村增長新活力。

在廣東云浮，通過“政銀企村(戶)”共建模式，去年全市847個行政村、125個社區(qū)集體的經(jīng)營性收入均已達15萬元以上。

這是2023年10月拍攝的云浮市新興縣簕竹鎮(zhèn)“政銀企村”共建養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)景。新華社發(fā)

云浮市委書記盧榮春說，云浮的改革創(chuàng)新提供了一種發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)多方共贏的解決方案。

近兩年來，廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟地方立法、千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓計劃等一系列改革舉措穩(wěn)步推進，縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力不斷被激發(fā)出來。全省已有897個村開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點、50個村開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入10萬元以下的薄弱村基本消除。

聚焦土地要素，改出縣鎮(zhèn)發(fā)展新空間。

在全域土地綜合整治省級試點廣東佛山南海，通過“三券”(地券、房券、綠券)制度改革，累計拆除改造村級工業(yè)園2.48萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地2.26萬畝，騰退低效建設(shè)用地并復(fù)墾復(fù)綠1.3萬畝，為經(jīng)濟發(fā)展提供了用地空間。

這是2022年6月5日在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)拍攝的金沙島國家濕地公園生態(tài)修復(fù)項目。該項目是南海區(qū)全域土地綜合整治低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠的示范項目之一。新華社發(fā)

南海區(qū)委書記顧耀輝說，南海已連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超過6000畝、招商引資突破千億元。

廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，廣東全域土地綜合整治工作步入快車道，42個試點已完成投資650億元，整理農(nóng)用地6.8萬畝、建設(shè)用地4.7萬畝、生態(tài)保護修復(fù)土地39.5萬畝，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地近6.2萬畝，有效拓展了縣鎮(zhèn)村發(fā)展空間。

聚焦體制機制，改出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新氣象。

今年11月，《關(guān)于推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見》印發(fā)，一個橫跨廣州市從化區(qū)和增城區(qū)、惠州市博羅縣和龍門縣，總面積近5000平方公里的農(nóng)文旅發(fā)展示范區(qū)出現(xiàn)在人們面前。

廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任黎曉華認為，意見提出了創(chuàng)新信貸投放方式，探索創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品等創(chuàng)新措施，顯示出堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新實驗樣板的決心。

“廣東未來將持續(xù)推進‘百千萬工程’走深走實，以‘百千萬工程’推動優(yōu)勢塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力增強和價值實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。”黎曉華說。