以深層次改革促高水平開放

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這為把握改革和開放的辯證關(guān)系、堅持改革和開放相統(tǒng)一提供了根本遵循。新時代新征程，我們既要理解以開放促改革、促發(fā)展的理論內(nèi)涵，又要充分認識改革在高水平對外開放中的重要作用，在深層次改革中推動開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。

今年以來，我國多措并舉鞏固外貿(mào)外資基本盤，外貿(mào)出口質(zhì)升量穩(wěn)，進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，高水平開放邁出堅實步伐，對經(jīng)濟增長作出積極貢獻。前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，與貨物貿(mào)易進出口總值超過32萬億元、出口增長6.2%的貢獻密切相關(guān)。但需要看到的是，眼下世界經(jīng)濟增長動能偏弱、外部不確定不穩(wěn)定因素增多，我國在外貿(mào)出口和對外投資方面面臨著較大挑戰(zhàn)。一些國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略競爭的考慮，對我國企業(yè)出口和海外投資設(shè)置障礙，借口反補貼加征關(guān)稅，干預或限制我國對外投資。可以說，顯著改善我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，仍是我們面臨的緊迫課題。

目前來看，攻克這一課題并不容易。一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，開放創(chuàng)新合作生態(tài)遭到一定破壞，加上多邊貿(mào)易體制式微，建立穩(wěn)定、公正、開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨挑戰(zhàn)。另一方面，全球貿(mào)易區(qū)域化、碎片化嚴重，排他性小集團林立，特別是一些發(fā)達經(jīng)濟體意圖通過相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為自身牟利，排斥發(fā)展中經(jīng)濟體，這就使我國面對的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對開放理念、開放模式、開放布局等提出更高要求，迫切需要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，實現(xiàn)全球范圍資源要素優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。實踐證明，只有高水平對外開放，才能加快適應全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，并把握規(guī)則制定的主動權(quán)，與更多國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作;只有高水平對外開放，才能通過國際合作充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展特別是提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件;只有高水平對外開放，才能更好以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力提供支撐。

高水平對外開放是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。眼下一些國家對我國的限制、孤立和打壓，成為我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體建立高水平經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的主要障礙。但也要看到，試圖與中國完全脫鉤或者出于戰(zhàn)略目的打壓中國的畢竟是極少數(shù)國家。我們完全有可能通過自身努力，改革那些與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相符的制度、規(guī)則，在高水平對外開放中構(gòu)建更加互惠互利的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

這里特別要提到對于改革和開放辯證關(guān)系的認識。在我國幾十年的改革開放歷程中，對內(nèi)改革與對外開放是相輔相成、相互促進的，廣義的改革本身就包括開放內(nèi)涵，而改革深化又是寓于開放之中的。我們強調(diào)“以開放促改革”，我國加入世界貿(mào)易組織大大促進了市場化改革，就是重要證明。當前，面對日趨復雜的外部形勢，強調(diào)“以深化改革促進擴大開放”，進一步深化經(jīng)濟體制改革，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，更好對標對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，亦是題中應有之義。實踐證明，沒有更深入的市場化改革，沒有在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護等方面取得顯著進展，就難以實現(xiàn)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相銜接相兼容，高水平對外開放也就難以推進和拓展。

站上新的歷史起點，要聚焦制度規(guī)則、貿(mào)易投資等重點領(lǐng)域深化體制機制改革，不斷完善高水平對外開放體制機制，以深層次改革助推高水平對外開放，進一步提高對外開放的深度、寬度、廣度。

穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提高對外開放的深度。這些年來，我國積極推動對外開放，開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，高水平對外開放新格局加速形成。然而，從全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢看，我國對外開放仍然存在深度不足、高度不夠的特點，這特別表現(xiàn)在制度型開放上。眼下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的“邊境上”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則深度拓展。以深層次改革助推高水平對外開放，就要更加重視“邊境后”管理制度改革，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

提升服務業(yè)開放水平，進一步提高對外開放的寬度。我國已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，但服務業(yè)開放仍相對滯后，特別是服務業(yè)要素型開放尚處于試點階段，對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放也是剛剛起步。服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，以深層次改革助推高水平對外開放，應將服務業(yè)作為重點領(lǐng)域，既要深化國內(nèi)服務貿(mào)易領(lǐng)域改革，規(guī)范服務領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務貿(mào)易成本，又要深化外商投資管理體制改革，合理縮減外資準入負面清單，大幅放寬市場準入，創(chuàng)造開放公平的市場競爭環(huán)境，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，提升跨境服務貿(mào)易的開放水平。

拓展高水平開放合作空間，進一步提高對外開放的廣度。當前，我國區(qū)域開放布局仍存在不平衡問題，中西部對外開放潛力尚未充分發(fā)揮。以深層次改革助推高水平對外開放，就要不斷向縱深拓展開放空間，通過體制機制改革創(chuàng)新，引導各地立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面的基礎(chǔ)條件，找準自己的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化要素資源配置和開放功能分工，培育新的開放發(fā)展勢能，打造形態(tài)多樣的開放高地。在鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位的同時，著力提高中西部和東北地區(qū)對外開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。