【江淮觀察】種好制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

不久前，中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例發(fā)布。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式、海外子公司跨境融資服務(wù)新模式、前置環(huán)保體檢套餐模式……這些創(chuàng)新成果，有的是基于安徽省產(chǎn)業(yè)布局的探索，有的是對簡政放權(quán)的政務(wù)服務(wù)理念的“升級(jí)”。

值得一提的是，這批創(chuàng)新案例中，有不少來自聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。從試驗(yàn)區(qū)到聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，“盆景”變“風(fēng)景”，折射出安徽的創(chuàng)新活力、干事拼勁。

44項(xiàng)全國首創(chuàng)成果

從實(shí)驗(yàn)室走向市場，科技成果轉(zhuǎn)化往往面臨著科技成果估值、市場需求對接等一系列難題。

為加速科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)經(jīng)理人這一職業(yè)群體應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)經(jīng)理人從事成果挖掘、培育、孵化、熟化、評(píng)價(jià)、推廣、交易并提供金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)服務(wù)，被形象地稱為科技與產(chǎn)業(yè)之間的“紅娘”。

“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式”是此次入選的創(chuàng)新案例之一，即將傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配由7∶3的比例調(diào)整為7∶2∶1，其中70%給科技原創(chuàng)發(fā)明團(tuán)隊(duì)，20%作為留存收益給研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中10%作為技術(shù)經(jīng)理人的股權(quán)激勵(lì)放入其成立的合伙企業(yè)。

看似簡單的比例調(diào)整，影響力可不小。合肥創(chuàng)新院技術(shù)轉(zhuǎn)化部主管唐浩峰介紹說：“此前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施局限于薪酬激勵(lì)模式，難以留住高質(zhì)量人才。”通過股權(quán)激勵(lì)模式，技術(shù)經(jīng)理人從原來的中間角色轉(zhuǎn)變?yōu)榭苿?chuàng)合伙人，大家一起參與到企業(yè)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)過程中，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共創(chuàng)收益，收益所形成的長期激勵(lì)，對人才更具吸引力，黏性更強(qiáng)。

合肥片區(qū)對標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，在全國率先建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式，填補(bǔ)了國內(nèi)對技術(shù)經(jīng)理人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的制度空白。

隨著國家政策支持以及行業(yè)發(fā)展需求不斷增強(qiáng)，汽車企業(yè)紛紛通過在國外建廠投資的方式來獲得境外先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理模式和提升海外市場份額。車企境外子公司由于自有資金有限，向境外銀行申請貸款操作難度大，往往因融資問題限制其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

蕪湖片區(qū)指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為跨國車企的海外子公司創(chuàng)新設(shè)計(jì)了跨境融資服務(wù)新模式，充分發(fā)揮境內(nèi)、境外金融機(jī)構(gòu)作用，突破內(nèi)部授信政策和操作辦法的規(guī)定，探索金融產(chǎn)品組合，創(chuàng)新授信準(zhǔn)入和貸后管理，有力地支持了汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”，加快人民幣國際化進(jìn)程。

來自蕪湖片區(qū)的創(chuàng)新案例“海外子公司純信用融資+”模式為全國首創(chuàng)，具有很強(qiáng)的突破性。據(jù)蕪湖片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)模式下，不僅程序繁瑣，一筆業(yè)務(wù)從開始辦理到境外子公司獲得貸款需要3個(gè)至4個(gè)月時(shí)間。在創(chuàng)新案例模式下，不僅時(shí)間縮短到15天，且無需通過境外子公司周轉(zhuǎn)，無需占用境內(nèi)核心企業(yè)授信額度幫助境內(nèi)核心企業(yè)直接從境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)獲得融資款項(xiàng)，有效改善了境內(nèi)核心企業(yè)現(xiàn)金流。

獲批建設(shè)以來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成式改革探索，這樣的制度創(chuàng)新案例不勝枚舉。目前，已累計(jì)探索形成了制度創(chuàng)新成果221項(xiàng)，其中44項(xiàng)為全國首創(chuàng)，11項(xiàng)在全國推廣。

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)敢闖敢試

設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新探索。

為放大安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，2021年9月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，亳州、阜陽、滁州、馬鞍山、宣城、安慶6市設(shè)立第一批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。2022年4月，淮北、宿州、淮南、六安、銅陵、池州、黃山7市設(shè)立第二批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

自此，安徽形成了“3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)+13個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”全省協(xié)同發(fā)展的局面。

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的核心任務(wù)之一是，學(xué)習(xí)復(fù)制來自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)成果。設(shè)立以來，13個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)認(rèn)真梳理國家278項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批44項(xiàng)、第二批80項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，結(jié)合發(fā)展需要和自身實(shí)際，均做到應(yīng)復(fù)制盡復(fù)制，可復(fù)制推廣完成率為100%。

學(xué)著學(xué)著，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)也不再甘于只當(dāng)“后來者”，在一些制度創(chuàng)新上也當(dāng)起了“先行者”。在第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例中，來自安慶聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和滁州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的兩個(gè)案例成功闖入。

安慶港汽車整車進(jìn)口口岸，是安徽省唯一的汽車整車進(jìn)口口岸。為解決整車通關(guān)效率較低、物流運(yùn)輸成本較高等問題，安慶海關(guān)會(huì)同安慶聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)提出“進(jìn)口整車檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造新模式”。具體來說，就是通過采用信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管流程，減少進(jìn)口整車在口岸和綜保區(qū)間的短駁次數(shù)，提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本。通過建立整車保稅、監(jiān)管查驗(yàn)、關(guān)稅核繳“三位一體”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口整車隨到隨驗(yàn)、快檢快放。

數(shù)據(jù)更具說服力——該創(chuàng)新舉措使每輛進(jìn)口整車的短駁次數(shù)減少2次;每批次進(jìn)口整車進(jìn)入國內(nèi)市場銷售由以前的7個(gè)環(huán)節(jié)縮短至5個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時(shí)間也相應(yīng)提前了3天至5天。以進(jìn)口汽車平均貨值70萬元、年進(jìn)口車輛2000臺(tái)測算，每輛車資金成本可減少約1000元、運(yùn)輸成本可減少約500元，年節(jié)約成本300萬元。

來自滁州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的“稅鏈通”稅務(wù)治理新機(jī)制，聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對光伏、半導(dǎo)體、合金材料等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位鏈助理、一名稅管家”工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)為企業(yè)提供4類12項(xiàng)定制化服務(wù)舉措，以精細(xì)化服務(wù)滿足企業(yè)的個(gè)性化涉稅業(yè)務(wù)需求。

“稅鏈通”服務(wù)機(jī)制率先在天長市試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后滁州復(fù)制推廣。實(shí)施以來，為鏈上企業(yè)辦理增值稅留抵退稅23億元、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除62.8億元，授信業(yè)務(wù)辦理時(shí)長壓縮50%以上。

持續(xù)推進(jìn)首創(chuàng)性集成式探索

安徽的對外開放已經(jīng)邁入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。接下來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮具有更大自主改革權(quán)的優(yōu)勢?這是很多人關(guān)心的話題。

面對新一年新機(jī)遇，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把握大勢、堅(jiān)定信心、發(fā)揮優(yōu)勢，加快打造改革開放新高地。

——更加注重系統(tǒng)集成。各片區(qū)要在謀劃改革試點(diǎn)時(shí)就要把系統(tǒng)性的文章做足，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易、投資、資金、通道、人才和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革任務(wù)進(jìn)行一體研究，使各方面改革目標(biāo)相互兼容、舉措相互配合、政策協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮“1+1>2”的效果，這樣才能達(dá)到綜合試驗(yàn)的效果。

——更加注重突出重點(diǎn)。不能胡子眉毛一把抓，摸到什么案例就報(bào)什么創(chuàng)新，各片區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)在推進(jìn)工作過程中必須目標(biāo)明確，要根據(jù)戰(zhàn)略定位和本地實(shí)際，明確該干什么、能干什么，爭取每年都能推出1項(xiàng)至2項(xiàng)真正具有示范作用的首創(chuàng)性舉措。

——更加注重改革實(shí)效。改革不是讓個(gè)別企業(yè)受惠，有幾筆業(yè)務(wù)跑通就算落實(shí)了，而是要看是否產(chǎn)生了可推廣的經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)實(shí)在在的示范效應(yīng)。各片區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)要以釘釘子精神抓好落實(shí)，要在任務(wù)落實(shí)中多想辦法、多下功夫，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的制度型開放新格局，引領(lǐng)高水平對外開放，是我省打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位的客觀要求，更是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面還會(huì)有怎樣的新突破，還能探索出哪些類似于讓技術(shù)經(jīng)理人持股這樣深刻改變現(xiàn)狀的首創(chuàng)性、差異化改革成果?值得期待。

(本報(bào)記者 彭園園)