開放高地 創(chuàng)新潮涌——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年觀察

記者 黑宏偉

一年的時(shí)間，179.66平方公里的土地上，可以發(fā)生怎樣的變化?

作為我國西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2023年11月1日揭牌。

2024年11月19日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年新聞發(fā)布會(huì)，公布了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一周年成績單。

截至10月底，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施和取得階段性成效84項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的62.2%，提前完成2024年設(shè)定的完成50%以上目標(biāo)。1—10月，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1456.96億元，以全疆萬分之一左右面積實(shí)現(xiàn)了占全疆40.16%的進(jìn)出口額。

制度創(chuàng)新精準(zhǔn)破題

11月9日，在喀什綜合保稅區(qū)海關(guān)“一站式”業(yè)務(wù)大廳南疆業(yè)務(wù)集中審核中心，工作人員在為貨車司機(jī)辦理出境手續(xù)。

僅用2分鐘，喀什中程國際貨運(yùn)代理有限責(zé)任公司駕駛員鄢雪飛就辦好了國際汽車運(yùn)輸行車許可證。鄢雪飛說，跑國際運(yùn)輸10多年了，如今在這里辦理各類出入境證件非常便捷，只要手續(xù)齊全，出證特別快。

針對(duì)新疆陸路口岸出入境人員中外籍駕駛員工占比大、跨境頻次高，出入境證件使用周期短、更換成本高等實(shí)際問題，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將“準(zhǔn)許對(duì)經(jīng)常自同一陸地口岸出入境、從事跨境運(yùn)輸?shù)闹袊�籍員工經(jīng)提前備案后，出入境時(shí)可不再加蓋驗(yàn)訖章”這項(xiàng)政策適用范圍拓展至外籍駕駛員工，大幅縮減外籍駕駛員工出入境驗(yàn)訖章加蓋頻次，證件使用周期由1個(gè)月延長至40個(gè)月，人均節(jié)約辦證成本6400元。

這是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、合力推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。一年來，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，圍繞簡化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展制度改革。

“外籍車輛多口岸互通互認(rèn)”“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心創(chuàng)新模式”“大型設(shè)備跨境聯(lián)動(dòng)通關(guān)”“整車‘5034’跨境零售新模式”“經(jīng)營主體觸發(fā)式監(jiān)管新模式”“新型國際商事糾紛多元化解平臺(tái)”“多語言跨境直播新模式”……新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批11個(gè)制度創(chuàng)新成果和典型案例全疆復(fù)制推廣，通過更大范圍應(yīng)用不斷提升新疆制度型開放水平。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果初步顯現(xiàn)。”自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任李軒說，第二批自治區(qū)級(jí)制度創(chuàng)新成果和典型案例已進(jìn)入專家評(píng)審階段，將在年內(nèi)推出。

為國家試制度、為地方謀發(fā)展，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任與使命。

一年來，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)管理權(quán)限下放和政務(wù)服務(wù)便利化，完成首批自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)權(quán)限下放26項(xiàng);成立首個(gè)移民事務(wù)服務(wù)中心(海外人才服務(wù)中心)，開設(shè)新疆國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專區(qū);運(yùn)用“新服辦”“新企辦”APP提供政務(wù)、企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)分別達(dá)524項(xiàng)、961項(xiàng)，數(shù)字政府加快建設(shè)。

李軒表示，將聚焦新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的功能，努力推出一批影響力大、覆蓋面廣、系統(tǒng)集成度高的改革創(chuàng)新舉措。同時(shí)，將深化制度型開放，加快對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極復(fù)制推廣國家層面剛剛推出的30項(xiàng)制度型開放試點(diǎn)措施，以改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)舉措和機(jī)制性創(chuàng)新，不斷形成制度創(chuàng)新成果和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)集群聚勢騰飛

在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊，越來越多的優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)在這里扎根成長。

位于該功能區(qū)塊的新奇康藥業(yè)股份有限公司，眼下正在進(jìn)行西帕依固齦液的中藥改良型新藥開發(fā)。去年西帕依固齦液銷售額達(dá)2.8億元，今年有望突破4億元。

當(dāng)下，一大批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群正在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)成長壯大。3個(gè)片區(qū)立足自身發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合以油氣生產(chǎn)加工、綠色礦業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動(dòng)新業(yè)態(tài)落地。

烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)的區(qū)域。懷柔實(shí)驗(yàn)室新疆基地、中國棉花棉紗交易中心等在烏魯木齊片區(qū)落地生根，多個(gè)新能源項(xiàng)目在這里建成投產(chǎn)。烏魯木齊市委副書記葛坦表示，烏魯木齊將圍繞先進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝、生物醫(yī)藥、新能源新材料以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)加快融合創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

喀什片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大加工制造業(yè)和國際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)4大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步形成“6+4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系�？κ驳匚�委員、行署常務(wù)副專員吳曉斌介紹，截至目前，喀什片區(qū)招引落地企業(yè)3282家;15項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)超額完成，利用外資首次實(shí)現(xiàn)零的突破。

霍爾果斯片區(qū)在跨境合作方面優(yōu)勢明顯、特色鮮明。伊犁哈薩克自治州黨委常委、常務(wù)副州長朱大綱介紹，霍爾果斯片區(qū)重點(diǎn)在做強(qiáng)跨境物流、做優(yōu)跨境貿(mào)易、做大跨境產(chǎn)業(yè)等“五個(gè)跨境”領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。未來將繼續(xù)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力。

得益于“先行先試”的前瞻布局，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了各具特色的增長引擎，輻射優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷彰顯。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢塑造，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出的創(chuàng)新模式都在為全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平提供不竭動(dòng)力。

一系列亮眼數(shù)據(jù)彰顯出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年來，新增企業(yè)7583家，總數(shù)達(dá)29119家，新設(shè)外商投資企業(yè)90家;對(duì)全區(qū)外貿(mào)、投資開放、產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

李軒表示，要圍繞打造“一中心五區(qū)一基地”的目標(biāo)，將改革舉措有機(jī)集中到有條件、有優(yōu)勢、有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

推動(dòng)更高層次開放

11月17日，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)揭牌，旨在積極引進(jìn)更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊(duì)，打造“立足新疆、面向國內(nèi)、輻射共建‘一帶一路’國家和地區(qū)”的法律服務(wù)高地。

這也是新疆積極融入“一帶一路”建設(shè)的生動(dòng)樣本。經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放步伐明顯加快，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，營商環(huán)境明顯改善，改革紅利逐步釋放。

依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢，烏魯木齊片區(qū)貨運(yùn)航線不斷拓展。烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場累計(jì)運(yùn)營國際客運(yùn)航線25條、國際貨運(yùn)航線6條，通達(dá)18個(gè)國家、地區(qū)23個(gè)城市，國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷織密。

航線不斷擴(kuò)展，離不開保稅航油業(yè)務(wù)的推進(jìn)。今年6月，保稅航油業(yè)務(wù)落地烏魯木齊片區(qū)，通過加注保稅航油，可為執(zhí)飛國際航線的飛機(jī)每噸降低13%左右的航油成本。

“保稅航油業(yè)務(wù)的落地，帶來了更多人流、物流集聚，必將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”新疆天翼國際物流有限責(zé)任公司企劃營銷部經(jīng)理華晨說。

服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)是國家賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。一年來，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管模式，開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，出口通關(guān)時(shí)間由5天壓縮至1天;擴(kuò)大周邊國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準(zhǔn)入，新增烏茲別克斯坦鷹嘴豆等6類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準(zhǔn)入;促進(jìn)投融資便利化，制定金融支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見、新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，人民幣跨境使用更加便利。

得益于一系列貿(mào)易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值3627.9億元，同比增長28%，增速居全國第1位。

——制定國內(nèi)首個(gè)軟篷車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國際道路運(yùn)輸車輛“軟篷施封模式”試點(diǎn)落地烏魯木齊國際陸港區(qū)并成功發(fā)運(yùn)出境;

——開行全國首趟中亞國際聯(lián)運(yùn)商品汽車圖定班列，已累計(jì)出口汽車5217臺(tái);

——“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、國際離岸科創(chuàng)中心等先后成立，中國—中亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心首單技術(shù)出口業(yè)務(wù)測試成功;

——在烏茲別克斯坦建立中烏微生物資源與技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中醫(yī)治療技術(shù)與培訓(xùn)中心，3個(gè)具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品在烏茲別克斯坦獲批生產(chǎn)。

……

新疆在多個(gè)領(lǐng)域的區(qū)域影響力逐漸擴(kuò)大，開放的大門越開越大。

李軒介紹，未來將加快實(shí)施新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落地見效，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為高水平開放探索新路徑，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造新疆樣板。