中國(guó)經(jīng)濟(jì)樣本觀察·縣域樣本篇｜河北小縣城如何“無(wú)中生有”打造百億產(chǎn)業(yè)？

近年來(lái)，坐落在華北平原河北省南部、人口只有20余萬(wàn)人的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣邱縣，聲名日隆。很多人可能永遠(yuǎn)不會(huì)造訪這個(gè)資源上“家里沒礦”、交通上也無(wú)明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城，但卻有很大機(jī)會(huì)在超市、餐館和高鐵、飛機(jī)上，吃到來(lái)自這里的糖果、餅干、牛羊肉……

10年間，邱縣從無(wú)到有發(fā)展形成了多元化食品產(chǎn)業(yè)集群，目前年?duì)I收額超120億元，一躍成為全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣。

邱縣是如何鍛造這把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“寶劍”的?

9月28日，在河北邱縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家食品加工企業(yè)，工人在包裝產(chǎn)品。新華社發(fā)(孫海峰 攝)

小縣城有了“大名片”

揉面、發(fā)酵、成型、烘烤、噴油……在河北味盟生物科技食品有限公司生產(chǎn)車間，不到40分鐘，就有一批彌漫著誘人香氣的蘇打餅干從自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備上包裝下線。

公司總經(jīng)理潘磅薄告訴記者，從中秋節(jié)開始一直到春節(jié)前后是食品行業(yè)旺季，公司全部設(shè)備開足馬力，生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。“今年前8個(gè)月營(yíng)收已超過(guò)去年全年，全年有望突破3億元。”潘磅薄笑容洋溢地說(shuō)。

味盟公司是入駐邱縣的第一家廣東籍食品企業(yè)，在邱縣累計(jì)投資23億余元，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位1300余個(gè)。

在與味盟公司相鄰的河北哆呋食品有限公司，一輛輛運(yùn)輸車往來(lái)穿梭，工人們正在將剛生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品搬上貨車，準(zhǔn)備發(fā)往全國(guó)各地。“中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)前，企業(yè)接到一批大訂單，工人們加班加點(diǎn)，機(jī)器開足馬力。”哆呋食品公司負(fù)責(zé)人趙軍利說(shuō)，他們生產(chǎn)的豆干和青豌豆銷售不錯(cuò)，尤其在高鐵上備受旅客喜愛。

9月28日，在河北邱縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家食品加工企業(yè)，工人對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的糖果進(jìn)行二次篩選。新華社發(fā)(孫海峰 攝)

由北京京味坊食品有限責(zé)任公司投資的河北哆呋食品公司，是落地邱縣的第一家食品加工企業(yè)。公司盤子做得越來(lái)越大，產(chǎn)品種類由最初的豆干等10多個(gè)品種，發(fā)展到如今月餅、肉制品等50多個(gè)品種。2023年，公司營(yíng)業(yè)額近4000萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)有較大幅度增長(zhǎng)。

2015年前后，經(jīng)過(guò)多番考察比較，以“馬大姐”品牌而聞名的北京康貝爾食品有限責(zé)任公司，最終選擇在邱縣投資設(shè)廠，成立了河北康貝爾食品有限公司并相繼建設(shè)了5期項(xiàng)目。這是邱縣引進(jìn)的第一個(gè)食品加工龍頭企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)?500余人就業(yè)。

“10年前邱縣食品產(chǎn)業(yè)剛起步，如今已顯現(xiàn)出集群效應(yīng)，繁忙時(shí)開發(fā)區(qū)里還會(huì)堵車。”河北康貝爾食品有限公司總經(jīng)理于海生說(shuō)。

走進(jìn)邱縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近年陸續(xù)建起來(lái)的“北京食品產(chǎn)業(yè)園”“廣東食品產(chǎn)業(yè)園”“清真食品產(chǎn)業(yè)園”鱗次櫛比，入駐企業(yè)一派繁忙：有的開足馬力趕訂單，有的安裝調(diào)試新設(shè)備，有的投資建設(shè)新廠房，還有的正開展上市前的準(zhǔn)備……

在北京大蒙集團(tuán)有限公司精品牛羊肉深加工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立，數(shù)百名工人施工正酣，廠區(qū)主要建筑主體已完工并進(jìn)入裝飾階段。這個(gè)項(xiàng)目總投資6億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)10億元。“今后，邱縣就是我們最大的生產(chǎn)基地，總部也要搬到這里。”集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)猛說(shuō)。

近年來(lái)，邱縣食品產(chǎn)業(yè)快速崛起，從無(wú)到有、從有到優(yōu)，食品種類從單一到多樣、銷售市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際，形成了以休閑食品為主，以健康食品、肉制品、預(yù)制菜等為特色的食品體系，食品種類達(dá)16類、620多種。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通等上下游鏈條，有各類食品生產(chǎn)及配套企業(yè)200余家，其中規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)23家，2023年?duì)I收超過(guò)120億元。邱縣也因此獲得了全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

今年上半年，全縣食品產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年?duì)I收有望達(dá)到150億元。

9月28日，工人在河北邱縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家食品加工企業(yè)生產(chǎn)線上工作。新華社發(fā)(孫海峰 攝)

一張藍(lán)圖繪到底

邱縣如今的成就，在多年前很難想象。

一般人看來(lái)，邱縣自身的發(fā)展條件并不優(yōu)越。在資源稟賦方面，邱縣只是一個(gè)普通的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，既沒有礦產(chǎn)底子，也沒有工業(yè)基礎(chǔ)，耕地也以中低產(chǎn)田居多;在交通區(qū)位方面，邱縣位于河北南部，是京津冀都市圈輻射范圍的邊緣地帶;在人口資源方面，邱縣在河北省、邯鄲市都算是個(gè)小縣，而且不少青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工。

可以說(shuō)，是歷史給了邱縣機(jī)遇，邱縣人也牢牢抓住了。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作日趨活躍，相信“小縣也能大作為”的邱縣，搶抓重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)選擇發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)時(shí)，邱縣縣委、縣政府深入研究認(rèn)為，雖然食品企業(yè)占地多，產(chǎn)值小，但符合縣情實(shí)際。

一則，邱縣是農(nóng)業(yè)縣，牛羊養(yǎng)殖有一定規(guī)模，食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，吸納就業(yè)能力強(qiáng);二則，邱縣處在京津食品企業(yè)的輻射邊緣，來(lái)自京津的食品企業(yè)在邱縣投資建設(shè)新基地，不會(huì)與原有基地發(fā)生市場(chǎng)沖突，且能夠輻射河南、山東等地。

錨定目標(biāo)后，邱縣便開始到京津等地精準(zhǔn)招商。彼時(shí)，北京的一些食品企業(yè)正面臨向京外疏解和擴(kuò)大產(chǎn)能的抉擇，因此，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，成為邱縣政府和相關(guān)企業(yè)的一場(chǎng)“雙向奔赴”。

“從前期辦理手續(xù)、開工建設(shè)再到廠區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)，當(dāng)?shù)卣�府事無(wú)巨細(xì)幫我們考慮到各種問(wèn)題并提供精準(zhǔn)幫扶。”哆呋食品公司生產(chǎn)經(jīng)理馬振佳回想起當(dāng)初情形十分感慨，“項(xiàng)目當(dāng)年7月份簽約，11月份產(chǎn)品就下線了。邱縣相關(guān)部門非常給力。”

2月6日，在河北邱縣一家食品加工企業(yè)，工人在生產(chǎn)車間工作。新華社記者 王曉 攝

北京康貝爾食品有限責(zé)任公司當(dāng)時(shí)也面臨新建產(chǎn)能外遷到何處的抉擇。“我們多番考察，最終是邱縣發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的思路、決心和誠(chéng)意打動(dòng)了我們。”于海生說(shuō)。

到2017年，北京休閑食品產(chǎn)業(yè)向邱縣轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目已初成規(guī)模，邱縣在食品行業(yè)中開始“小有名氣”。邱縣繼續(xù)因勢(shì)利導(dǎo)，到廣東、福建等地招商，尤其是對(duì)在北方已經(jīng)打開一定市場(chǎng)、有繼續(xù)擴(kuò)張需求的企業(yè)，進(jìn)行深度走訪。

“我們組織了多個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)北方多地進(jìn)行考察，通過(guò)比較，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為邱縣的發(fā)展氛圍和產(chǎn)業(yè)政策非常契合公司‘北進(jìn)’戰(zhàn)略，雙方一拍即合。”潘磅薄說(shuō)。

2021年起，邱縣將食品產(chǎn)業(yè)作為立縣興縣的支柱產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。如今，邱縣食品產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。抱團(tuán)發(fā)展、相互配套，成本就會(huì)大大降低，對(duì)企業(yè)吸引力就會(huì)越強(qiáng)。

外引同時(shí)，也著力內(nèi)育，邱縣扶持本地企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

近兩年，河北康遠(yuǎn)清真食品股份有限公司利用邱縣本地牛羊肉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，搶抓預(yù)制菜發(fā)展風(fēng)口，主打清真預(yù)制菜，如紅燜羊肉、番茄牛腩、牛肉大蔥餅等，在細(xì)分賽道取得不錯(cuò)成績(jī)。

很多企業(yè)家都談到，邱縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中雖經(jīng)歷了多個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)更換，但對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，從未搖擺。這種政策導(dǎo)向的確定性，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)投資者信心至關(guān)重要。

2月6日，在河北邱縣一家食品加工企業(yè)，工人在生產(chǎn)車間工作。新華社記者 王曉 攝

打造長(zhǎng)久“一招鮮”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其周期性規(guī)律，并不總是一路高歌猛進(jìn)。

成為百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)縣的邱縣，要面對(duì)新發(fā)展階段的挑戰(zhàn)：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)多元化趨勢(shì)、部分細(xì)分領(lǐng)域需求不足……

邱縣的思路十分明晰：錨定抓發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)根深葉茂提供優(yōu)質(zhì)土壤。

邱縣縣委書記閆龍虎說(shuō)，政府跟蹤盯緊企業(yè)“麻煩事”做服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展送“雪中炭”，做到“真重視、真落實(shí)、真堅(jiān)持、真兌現(xiàn)”，努力讓企業(yè)來(lái)得了、留得住、發(fā)展得好。

2024年上半年，面對(duì)大量訂單，哆呋食品公司出現(xiàn)暫時(shí)資金緊張，縣里了解到這一情況后，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y行讓企業(yè)在中秋節(jié)旺季前成功拿到2000萬(wàn)元貸款，解了燃眉之急。

2月6日，在河北邱縣一家食品加工企業(yè)，工人在生產(chǎn)車間工作。新華社記者 王曉 攝

今年中秋節(jié)前夕，北京大蒙集團(tuán)精品牛羊肉加工項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺，邱縣金融專班多方協(xié)調(diào)及時(shí)幫助企業(yè)取得銀行授信，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

邱縣在河北省率先實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一枚印章管審批”。建立全生命周期包聯(lián)幫扶責(zé)任制，成立了政策協(xié)調(diào)、金融服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)組，對(duì)全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)開展下沉幫扶。

2021年以來(lái)，邱縣紀(jì)委監(jiān)委還牽頭組織開展“吐槽會(huì)”，采取不邀請(qǐng)職能部門、不設(shè)座位牌的方式，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人放心說(shuō)出最盼、最急、最憂、最煩的問(wèn)題。

“當(dāng)時(shí)抱著試一試的態(tài)度，沒想到真解決了。”河北康貝爾食品有限公司辦公室主任劉劍在會(huì)上“吐槽”，公司生產(chǎn)食品需要常年使用蒸汽，但縣里卻滿足不了需求。

邱縣很快回應(yīng)，梳理了有類似需求的企業(yè)，聘請(qǐng)專家和第三方來(lái)考察并制定方案。今年上半年，除了康貝爾，還有河北東方千鶴、中威億利等多家食品企業(yè)陸續(xù)接入工業(yè)企業(yè)集中蒸汽供應(yīng)管網(wǎng)，所用熱源即用即開，每年實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本比以前節(jié)約近10%。

隨著市場(chǎng)消費(fèi)理念趨向多元化，一些食品企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。比如，眾多消費(fèi)者開始傾向于選擇“低糖”“零糖”食品，對(duì)傳統(tǒng)的糖果類產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生較大影響。

邱縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)高峰說(shuō)，邱縣引導(dǎo)食品企業(yè)加快實(shí)施新產(chǎn)品研發(fā)，立足現(xiàn)有休閑食品和牛羊肉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主攻功能性休閑食品、清真預(yù)制餐食兩大優(yōu)勢(shì)板塊，全力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。

快速發(fā)展的味盟公司今年新研發(fā)了山藥餅干、高纖無(wú)蔗糖消化餅干等新品類，增加了與蒙牛、雀巢、蜜雪冰城、滬上阿姨等企業(yè)的合作，還借助邱縣打造的首個(gè)食品網(wǎng)批基地進(jìn)行直播，訂單數(shù)量持續(xù)上升。

“政企合力、各方給力、雙向奔赴，這既是我們的經(jīng)驗(yàn)之談，也是打造更好明天的方向和底氣。”潘磅薄說(shuō)。

新華社記者閆起磊、趙鴻宇、張瑋華