闊步邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)（新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放）

習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。”

盛夏時(shí)節(jié)，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里，智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)正精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)作物長(zhǎng)勢(shì);“美麗小崗”助農(nóng)直播間里，幾名農(nóng)民主播熱情地介紹村里的特色農(nóng)產(chǎn)品;小崗產(chǎn)業(yè)園里，健康食品產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，產(chǎn)銷兩旺;村集體經(jīng)濟(jì)年收入超1400萬(wàn)元，村民年人均可支配收入近3.5萬(wàn)元……

40多年前，小崗村村民的18枚“紅手印”揭開農(nóng)村改革的序幕;今日欣欣向榮的小崗村，成為新時(shí)代廣袤鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，一些長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步得到破解，各類要素被進(jìn)一步激活，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)發(fā)展新活力，澎湃改革新動(dòng)力。

農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化，希望的田野活力迸發(fā)

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

人多地少，是我國(guó)的基本國(guó)情。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”

遼寧新民市，一本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，讓興隆堡鎮(zhèn)長(zhǎng)山子村村民劉君定了心。家里16畝地交給專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，一年能收萬(wàn)把塊，自己平日在附近草莓大棚務(wù)工，他說(shuō)：“現(xiàn)在兩頭得錢，日子越過越甜。”

山東濰坊市，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓?shí){山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)岞山街道顏家莊村農(nóng)民嘗到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的甜頭。“村里1960畝土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)�；�種植。今年夏收，糧食平均畝產(chǎn)提高到630多公斤。”村黨支部書記盧金勇說(shuō)。

活力來(lái)自不斷深化的農(nóng)村土地制度改革。

上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同集體土地所有權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成必然趨勢(shì)。如何進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?

各地探索實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，落實(shí)農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成為我國(guó)農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”深化農(nóng)村土地制度改革，必須守牢底線。

全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)……農(nóng)村土地承包制度改革成效明顯，億萬(wàn)農(nóng)民吃下放心流轉(zhuǎn)、放心投入“定心丸”。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。

看經(jīng)營(yíng)主體——

早稻開鐮，江西共青城金豐優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人于勇忠接單不斷。“我們服務(wù)面積達(dá)23萬(wàn)畝，為500多戶農(nóng)戶提供‘田保姆’服務(wù)。哪個(gè)環(huán)節(jié)有需要，農(nóng)戶可以靈活點(diǎn)單。”

放眼全國(guó)，近220萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社、近400萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、107萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體涌現(xiàn)，“家庭經(jīng)營(yíng)+”“集體經(jīng)營(yíng)+”“合作經(jīng)營(yíng)+”“企業(yè)經(jīng)營(yíng)+”……多元經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，“誰(shuí)來(lái)種地”難題在實(shí)踐中找到答案。

看發(fā)展動(dòng)能——

田野青翠，河南延津縣，自走式噴灌機(jī)穿梭田間，精細(xì)呵護(hù)地里的玉米、大豆;大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等“新農(nóng)具”即時(shí)上線，有力護(hù)航秋糧生產(chǎn)。

新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度耦合，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提升至2023年的63%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%。“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)將納入地方政府債券使用范圍……科技賦能、投入保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成片，300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)……春種秋收，春華秋實(shí)，不斷深化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革讓希望的田野活力迸發(fā)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換

習(xí)近平總書記指出：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措中，涉及農(nóng)村的改革占到1/6。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以改革為牽引，由點(diǎn)及面，系統(tǒng)集成，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“專業(yè)學(xué)的是農(nóng)業(yè)，又在農(nóng)企干過，我?guī)е�新技術(shù)和新理念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”湖北襄陽(yáng)市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)朱洼村養(yǎng)殖大戶劉比一說(shuō)，“區(qū)里提供了3萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，還幫忙協(xié)調(diào)發(fā)展用地，我的山羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。”

為了吸引人才返鄉(xiāng)，襄州區(qū)出臺(tái)一攬子鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策和使用機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地保障等政策，探索符合農(nóng)民特點(diǎn)的職稱評(píng)審制度，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

鄉(xiāng)村全面振興，離不開發(fā)展要素支撐。聚焦“人地錢”，一系列體制機(jī)制不斷完善。

聚人才——《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺(tái);全國(guó)范圍內(nèi)深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度;推行科技特派員制度，推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

保用地——明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

暢資金——探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。

渠道更加暢通，各類資源要素加速向鄉(xiāng)村聚集。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已累計(jì)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育900多萬(wàn)人次，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬(wàn)人。截至2023年底，全國(guó)普惠型涉農(nóng)貸款余額達(dá)12.59萬(wàn)億元，超過各項(xiàng)貸款平均增速10.2個(gè)百分點(diǎn)。

邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興成為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，一系列加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板的改革舉措相繼出臺(tái)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

“鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍片子，縣醫(yī)院專家網(wǎng)上看診，看病不用出遠(yuǎn)門了。”山東嘉祥縣孟姑集鎮(zhèn)孟姑集村村民楊繼香，得益于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，在家門口就能掛上專家號(hào)。

“我們和城里人一樣，喝上了嘉陵江的水，水量足，水質(zhì)好，擰開水龍頭就有水。”四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民周仕會(huì)，受益于城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，享受城鄉(xiāng)同質(zhì)同價(jià)的服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……一系列改革舉措讓公共服務(wù)體系惠及更多鄉(xiāng)村;萬(wàn)千鄉(xiāng)村從“通路通水通電”升級(jí)為“硬化路進(jìn)村、光纖入戶、快遞到家”，全國(guó)90%的農(nóng)村普及自來(lái)水，95%以上的村莊開展清潔行動(dòng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。

加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。怎樣讓億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕?

習(xí)近平總書記指出：“要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，給農(nóng)民的補(bǔ)貼能增加的還要增加，社會(huì)保障水平能提高的還要提高，農(nóng)村各類資源要素能激活的盡量激活，讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓、日子越過越紅火。”

掂一掂農(nóng)民的“錢袋子”，2012年至2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增長(zhǎng)到21691元;2023年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到2.39。

一增一減之間，是廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果的生動(dòng)體現(xiàn)，是沉甸甸的獲得感、幸福感、安全感在持續(xù)增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。”

理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，讓農(nóng)民種糧也能致富。

江蘇灌南縣新安鎮(zhèn)相莊村，剛售完麥子的相升文算起收益賬：“去年秋冬種引進(jìn)了‘淮麥33’新品種，單產(chǎn)達(dá)到1200斤，有最低收購(gòu)價(jià)托市，加上補(bǔ)貼，一畝地純收入500多元。”

“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案明確，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。今年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，提高小麥、早秈稻最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)支持政策體系不斷完善，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。

農(nóng)村集體資產(chǎn)“底清賬明”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

今年年初，四川成都市雙流區(qū)彭鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)迎來(lái)首次村集體經(jīng)濟(jì)分紅，1639名成員人均分紅300元。“家里7口人，一共領(lǐng)到2100元。”村民吳明稀說(shuō)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革。截至2022年底，全國(guó)共清查核實(shí)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)9萬(wàn)多億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約98萬(wàn)個(gè)。2022年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超過6700億元。

深化集體林權(quán)制度改革，奠定山區(qū)林區(qū)共同富裕基礎(chǔ)。

河南光山縣文殊鄉(xiāng)豬山圈村，油茶林為荒山坡“穿”上綠衣裳。“林改明晰產(chǎn)權(quán)，村民們營(yíng)林護(hù)林的積極性高漲。”村黨支部書記王生勇說(shuō)，每年秋天油茶開花，都會(huì)有大量游客來(lái)到村里，鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口吃上旅游飯。

集體林面積約占我國(guó)森林總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林權(quán)制度改革，契合了時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期待。目前，集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長(zhǎng)3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬(wàn)人就業(yè)，讓許多林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收致富。

“農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和積極參與，一個(gè)重要原因在于始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，農(nóng)村改革才能始終保持動(dòng)力不竭，讓農(nóng)村改革和發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，讓億萬(wàn)農(nóng)民過上更加富裕更加美好的生活。

歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪展;時(shí)代的華章，在接續(xù)奮斗里書寫。新征程上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的腳步不停歇，億萬(wàn)農(nóng)民在共同富裕道路上實(shí)干拼搏，向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

本報(bào)記者 朱 雋 王 浩 郁靜嫻