【光明論壇】堅(jiān)持全面深化改革 持續(xù)增進(jìn)民生福祉

【光明論壇】

作者：趙忠(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

新時(shí)代以來，波瀾壯闊的改革實(shí)踐為增進(jìn)民生福祉、培厚生活底蘊(yùn)增加更多鮮明色彩。近年來，一系列普惠民生的舉措形成合力，為構(gòu)建美好生活添磚加瓦：戶籍制度改革深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興活力奔涌;收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“蛋糕”做大更能切好，為百姓托舉穩(wěn)穩(wěn)的幸福;“春風(fēng)行動(dòng)”挖掘崗位資源、優(yōu)化服務(wù)方式，讓就業(yè)“春風(fēng)”吹進(jìn)群眾心坎里，寫下暖心的民生答卷……

習(xí)近平總書記深刻指出，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，全面深化改革始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過健全完善民生領(lǐng)域的體制機(jī)制，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。統(tǒng)籌效率與公平，盡力而為、量力而行，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。協(xié)調(diào)“兩個(gè)文明”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，在物質(zhì)富足、精神富有的過程中向中國(guó)式現(xiàn)代化邁進(jìn)。

深化民生領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌“破與立”的關(guān)系。促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，任何制度的建立，都與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景密不可分，伴隨社會(huì)變遷，相應(yīng)制度也亟待與時(shí)俱進(jìn)、深入完善。推動(dòng)民生改革應(yīng)關(guān)注“破”的問題，這要求聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出情況，通過制度改革進(jìn)一步破除深層次阻礙;滿足民心所盼，就該在“立”上下功夫，以制度創(chuàng)新和供給增進(jìn)人民群眾的民生福祉，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系�！蛾P(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》等文件的出臺(tái)，讓“為群眾減負(fù)擔(dān)、讓居民有‘醫(yī)’靠”有了政策保障。比如，戶籍制度是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域重要的制度，從中央到地方都在不斷改革，使之更適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2023年，浙江省印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，對(duì)傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，方便了流動(dòng)人口的落戶、就醫(yī)和子女上學(xué)等�？傊�，在破解改革阻礙時(shí)，注重立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、為民謀利，尋求最大公約數(shù)，以務(wù)實(shí)管用、可行有效的改革舉措，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

增進(jìn)民生福祉，把握效率與公平的平衡。通過高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)，在發(fā)展中保障和改善民生是穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展要解決發(fā)展不充分、不平衡的問題，更高效率的發(fā)展會(huì)為解決這些問題創(chuàng)造有利條件。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，在制度改革中充分體現(xiàn)效率與公平原則至關(guān)重要。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。在初次分配中充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立收入在各要素之間合理分配的制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。在二次分配中發(fā)揮政府的再分配職能，利用稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段保障合理公平。通過健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓改革成果惠及更多群眾。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，形成“眾人拾柴火焰高”的良好局面。此外，對(duì)低收入群體和困難群體，既授之以魚，也授之以漁，一方面通過公益性和政策性崗位，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高;另一方面，強(qiáng)化和發(fā)揮社會(huì)保障體系、社會(huì)救助制度的兜底功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)并進(jìn)。物質(zhì)財(cái)富的公平分配，讓全體人民更公平地分享改革成果，這必然會(huì)重塑社會(huì)的道德體系和社會(huì)習(xí)俗，增強(qiáng)社會(huì)各界的凝聚力、認(rèn)同感，起到促進(jìn)社會(huì)公平正義、豐富精神財(cái)富的作用，提升人民群眾在精神領(lǐng)域的幸福感和獲得感。當(dāng)人民精神生活豐盈富有，培育涵養(yǎng)出與社會(huì)發(fā)展同步、與時(shí)代要求契合的價(jià)值理念與精神品質(zhì)時(shí)，可促進(jìn)個(gè)體以更為積極飽滿的狀態(tài)投入社會(huì)生活、追求個(gè)人理想、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)供給豐沛的精神源泉，為深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力。比如，浙江省實(shí)施“千萬工程”，不少鄉(xiāng)村立足特色、因地制宜，讓老鄉(xiāng)端起了“生態(tài)飯碗”，盤活文化資源、營(yíng)建良好鄉(xiāng)風(fēng)，在看得見山水、記得住鄉(xiāng)情的探索中實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)的“比翼齊飛”。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，需要物質(zhì)文明，也需要精神文明，只有兩者協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。