增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評(píng)之六

“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，推動(dòng)全面深化改革事業(yè)在攻堅(jiān)克難中不斷邁上新臺(tái)階、取得新勝利。

系統(tǒng)謀劃——以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃合理的改革路徑;以明晰的統(tǒng)籌部署，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施

2024年5月23日，山東濟(jì)南。習(xí)近平總書記在這里主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)，聚焦改革開門問策：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套”。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。

黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向——

我國(guó)的改革發(fā)展始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí)，首先要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

黨的十八屆三中全會(huì)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我們黨歷史上首次在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的十九大之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制。

習(xí)近平總書記既掛帥又出征，對(duì)改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等作出一系列重要論述，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，引領(lǐng)新時(shí)代改革實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。

總目標(biāo)清晰明確、綱舉目張——

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。16個(gè)部分、60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)重大舉措，全部圍繞一個(gè)總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

既符合改革進(jìn)程本身的客觀要求，也體現(xiàn)出對(duì)改革的認(rèn)識(shí)更加深化。這份1978年以來歷次三中全會(huì)篇幅最長(zhǎng)的改革決定，被外媒稱為“范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計(jì)劃”。

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，全面深化改革緊緊圍繞總目標(biāo)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，到2020年的時(shí)間表和路線圖科學(xué)有序、一目了然。

改革部署系統(tǒng)全面、形成合力——

邁上全新高度，步入全新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌設(shè)計(jì)部署改革方略，為全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁。

強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域”;將全面深化改革和全面依法治國(guó)比作鳥之兩翼、車之兩輪，相互貫通、協(xié)同推進(jìn);明確提出“五大發(fā)展理念”，帶來我國(guó)發(fā)展方式深刻變革;聚焦全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革提供根本保證;將“堅(jiān)持全面深化改革”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一……

以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃合理的改革路徑。

在形成改革布局時(shí)，按照黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，從架構(gòu)上涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

在推進(jìn)改革進(jìn)程中，將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，上升為事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

以明晰的系統(tǒng)謀劃，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施。

一整套更加成熟更加定型的制度體系加速形成，全面深化改革沿著正確方向蹄疾步穩(wěn)、一往無前。

整體推進(jìn)——堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)

2024年6月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議。

在習(xí)近平總書記主持下，會(huì)議研究通過一批重要改革文件，從完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題。

黨的十八大以來，由中央深改組至中央深改委，這樣的會(huì)議已召開72次。從研究問題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng)，全國(guó)上下構(gòu)建層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣的改革責(zé)任體系。

不謀全局者，不足謀一域。

關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。

習(xí)近平總書記多次主持會(huì)議研究黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提出“轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體要求。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，讓海外媒體直呼“力度空前”。

優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，是我們謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。牽住“牛鼻子”，就能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。

“我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐”;

“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破”;

“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”;

……

深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度……瞄準(zhǔn)的是束縛市場(chǎng)活力的條條框框，帶來的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

全面深化改革本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要強(qiáng)化整體推進(jìn)，又需要加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合。

2021年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十八次會(huì)議。會(huì)議指出，改革系統(tǒng)集成有的需要從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進(jìn)，有的需要從地方基層率先突破、率先成勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況來推動(dòng)。

海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)、福建三明統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院……習(xí)近平總書記主持審議相關(guān)改革方案、聽取工作匯報(bào)，確保改革順利推進(jìn)。

中央定方案，地方蹚路子。

大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起改革整體推進(jìn)的磅礴力量。

協(xié)同發(fā)展——加強(qiáng)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力

“改革越深入，越要注意協(xié)同”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

區(qū)域協(xié)同、握指成拳——

上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”;江蘇常州，提供作為“心臟”的動(dòng)力電池;浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機(jī)……長(zhǎng)三角新能源汽車整車廠可在4小時(shí)車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)。

“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”是長(zhǎng)三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的縮影，而長(zhǎng)三角是國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的寫照。

促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類要素合理流動(dòng)和高效集聚;織密織牢區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò);加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌……

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

如今，960萬平方公里廣袤大地上，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯。

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)——

杭州富陽(yáng)區(qū)，有著千年造紙歷史的秀美之地，一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。

對(duì)造紙產(chǎn)業(yè)實(shí)行整體騰退，以先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)新零售等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，富陽(yáng)依靠全面深化改革騰籠換鳥，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。

新時(shí)代的“富春山居圖”，由改革合力繪就。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》等數(shù)十項(xiàng)舉措相繼出臺(tái);生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等舉措有效實(shí)施;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落地生效……以協(xié)同發(fā)力破局開路，美麗中國(guó)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

向協(xié)同要?jiǎng)恿�，以協(xié)同聚合力。

促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，破解教育體系割裂化難題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合……全面深化改革不斷啃下硬骨頭，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

齊心協(xié)力，惠及人民——

“要從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線”“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事”……改革為了人民、依靠人民，這是改革生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。

“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”……讓改革成果更多更公平惠及全體人民，才能最大范圍地凝聚共識(shí)，最大程度地激發(fā)力量，最大程度地體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法、也是一種戰(zhàn)略思維，是改革成功的經(jīng)驗(yàn)密碼、也是繼續(xù)前進(jìn)的制勝之道。

2023年9月8日，習(xí)近平總書記在地方考察時(shí)指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”

科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署……發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。

歷史的畫卷，在砥礪前行中一路鋪展;時(shí)代的華章，在接續(xù)奮斗里不斷書寫。

面對(duì)人民群眾新期待，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅(jiān)持科學(xué)方法論，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，我們必將共同開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

新華社記者

(記者吳晶、胡浩、董瑞豐、張泉、溫競(jìng)?cè)A)