“小積分”推動鄉(xiāng)村“大治理”

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。今年，省委、省政府出臺《關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，明確鼓勵各地推廣“愛心超市”“振風超市”等積分制模式。各地在基層治理中創(chuàng)新運用積分制方式，激發(fā)群眾參與積極性，推動形成共建共治共享的治理格局。

運用積分制

營造文明新風尚

仲夏時節(jié)，走進舒城縣棠樹鄉(xiāng)邱崗村，一幢幢漂亮的小樓坐落在綠野之中，村容村貌整潔清爽。一到傍晚，村民沿著干凈平整的村道閑庭信步，美好生活真實可感、就在眼前。

“以前這里臟亂差，路上、田里、河里到處都是垃圾。現(xiàn)在村里干凈清爽多了，大家忙完一天，到馬路上散散步，別提多舒心了。”正在村里散步的村民對記者說。

村民散步小憩，鄉(xiāng)村新風拂面。2023年6月，邱崗村開始打造“道德銀行”，運用積分制手段，推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)。“不到半年，全村在家的327戶村民，全部在‘道德銀行’開了戶。”邱崗村黨支部書記陳壽龍介紹。

參加村里組織的志愿活動加10分，為村子發(fā)展建言獻策并采納加3分，家庭成員參軍加100分……圍繞社會治安、公益美德、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，邱崗村“道德銀行”逐漸形成5大類32項加分細則以及15項扣分細則。積分可以兌換牙膏、大米等生活日用品，物品雖小，卻潛移默化間在村子里營造出良好氛圍。

“每次參與環(huán)境整治、日常巡邏等都能獲得相應(yīng)積分，日積月累我們養(yǎng)成了‘村里有事、我就參與’的習慣。”垂沖組村民楊正傳說，前些日子，他還用積分兌換了一袋大米，“物品雖小，卻是用自己的辛苦兌換所得，意義不一般。”

小積分，推動鄉(xiāng)村“大治理”。如今，棠樹鄉(xiāng)已經(jīng)全面推廣“道德銀行”積分制模式，每個村都因地制宜制定了不同的積分和物品兌換規(guī)則，為培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風注入新動能。

2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，號召各地結(jié)合實際，推廣運用積分制。

我省各地結(jié)合實際，推廣運用積分制。淮北市杜集區(qū)以“勞動美”公益超市(鄉(xiāng)村振興超市)為平臺，將志愿服務(wù)、見義勇為、孝老愛親、善行義舉、紅白事簡辦等內(nèi)容納入積分兌換管理，讓小積分在移風易俗中發(fā)揮“大作用”、引領(lǐng)“新風尚”;馬鞍山市試點推廣鄉(xiāng)村“道德積分”建設(shè)，讓“小積分”推動“大文明”融入“大治理”……截至2023年底，全省有7630個村(農(nóng)村社區(qū))，在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制。

“物質(zhì)+榮譽”

激發(fā)參與主動性

“以行積分，以分換禮”。在蚌埠市淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)龍廟村，推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”以來，村里形成了“積分可貴、積分光榮”的良好氛圍。

在該村村部宣傳欄中，每個季度都會公示一張“鄉(xiāng)村治理積分榜”，村民路過常會看一看。老黨員朱志學以7054分位列2024年一季度積分榜榜首。

積分高是由于朱志學熱心參與村務(wù)活動。他經(jīng)常晚上駕駛治安巡防車，一邊用喇叭播放提醒，一邊對全村開展巡視。“每天晚上9時開始，無論刮風下雨，還是嚴寒酷暑，我們都會在村里轉(zhuǎn)一圈，半個小時左右就能掙10個積分。”

為鼓勵村民參與鄉(xiāng)村治理，龍廟村“兩委”召開村民代表、黨員大會研究制定《積分制獎懲辦法》和《積分制評分標準》，同時從勤勞致富、環(huán)境整治、熱心公益、孝老愛親、平安創(chuàng)建、移風易俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個方面設(shè)立村民行為正面、負面清單，單項加分值從5分至200分不等。

“一個積分相當于一元錢，村民可以憑積分在鎮(zhèn)、村多個指定超市進行消費，而通過這種正向激勵，原本很多需要村干部完成的事情，現(xiàn)在完全由村民自己完成，真正起到了‘四兩撥千斤’的作用。”龍廟村黨總支書記朱夢龍介紹，村里將“一組一會”與積分制有機結(jié)合，成立自然莊黨小組和村民理事會，除了負責積分制的規(guī)范管理，還利用理事會成員親緣、人緣和地緣的優(yōu)勢廣泛宣傳動員。

“物資+榮譽”，激發(fā)群眾參與主動性。龍廟村還通過公開張貼“積分制紅黃榜”的形式，對村里做善事、獲得縣區(qū)級以上表彰的家庭進行正面宣傳，對違法亂紀、擾亂社會治安、不配合村里工作的家庭公開曝光，起到獎勵先進、激勵后進的作用，推動廣大村民逐步養(yǎng)成文明有禮、勤儉節(jié)約、助人為樂等好習慣。

沫河口鎮(zhèn)平安辦主任范禮松說，如今在沫河口鎮(zhèn)，積分制讓村里的大小事務(wù)有“鏡子”可照，有“標桿”可比，村莊面貌煥然一新，鄉(xiāng)風文明持續(xù)改善。截至2023年底，沫河口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1.3萬余戶群眾參與積分，參與率達74%，累計積分135萬余分，累計兌換積分76萬余分。

多元化保障

治理見效更長效

推廣運用積分制，目的是探索鄉(xiāng)村治理新路子，切實解決群眾參與村莊發(fā)展不積極、鄉(xiāng)風文明滯后、基層治理薄弱等問題�？此坪唵蔚姆e分制，所涉工作卻環(huán)環(huán)相扣：分值標準是什么、獎品怎么兌換、資金從哪來、效果怎么樣?這些都需要各地在推廣應(yīng)用時統(tǒng)籌考慮。

記者在一些地方采訪中發(fā)現(xiàn)，各地的一些好經(jīng)驗好做法值得借鑒。比如有的鄉(xiāng)村就近與農(nóng)貿(mào)市場、轄區(qū)商戶等簽訂村民積分兌換協(xié)議或約定，解決積分兌換物品單一、難以吸引村民參與的問題;也有的鄉(xiāng)村開發(fā)積分小程序，讓村民積分兌物更方便。

也有一些鄉(xiāng)村在推廣積分制時遇到一些“坎坷”。“以棠樹鄉(xiāng)為例，村里的兌換資金一年在1萬元至3萬元左右，資金保障上不是問題，但各村實施效果有差異，除了村情復(fù)雜等客觀因素外，還要看村‘兩委’對積分制工作的重視程度。”棠樹鄉(xiāng)黨委副書記魏兵認為，“在自治、法治的基礎(chǔ)上，通過德治，以一個個加分項，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明建設(shè)。剛開始，村干部的工作量看似增加了，但長遠來看，矛盾糾紛少了、溝通成本小了，村里工作反而輕松了。”

當前，舒城縣不少鄉(xiāng)村正在試點鄉(xiāng)村治理積分制模式，縣委農(nóng)辦調(diào)研了棠樹鄉(xiāng)的“道德銀行”積分制經(jīng)驗，組織不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習。“因地制宜、試點推進、反映民意才能保障這一工作更可持續(xù)。”舒城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站副站長告訴記者，縣里也是鼓勵各地結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身地理位置、村落分布、人文傳統(tǒng)等特點積極探索，推動全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)村德治建設(shè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。

“一些鄉(xiāng)村運用積分制效果不達預(yù)期，一方面由于積分標準和機制設(shè)置較為復(fù)雜，不易被村民接受，導致群眾參與積極性不高，另一方面基層事務(wù)多，村‘兩委’精力有限，難以抓實積分制運行的各項工作。此外，還有些鄉(xiāng)村把積分制當成一個獨立的工作任務(wù)和獨立的工具來使用，沒有放在鄉(xiāng)村治理的生態(tài)系統(tǒng)中綜合推進。”安徽財經(jīng)大學中國鄉(xiāng)村(小崗)振興研究院院長、研究員趙守飛結(jié)合多年鄉(xiāng)村研究經(jīng)驗分析道。他建議，在推廣鄉(xiāng)村治理積分制模式時，應(yīng)注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、組織體系構(gòu)建等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，先易后難、試點推進、久久為功，才能真正使得鄉(xiāng)村治理積分制落地見長效。

(本報記者 李明杰)