推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型（政策解讀）

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個(gè)方面著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。”國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何推進(jìn)?工作重點(diǎn)有哪些?記者進(jìn)行了采訪。

智慧城市建設(shè)形成一系列標(biāo)志性成果

在上海普陀區(qū)，還沒正式進(jìn)入汛期，一份基于智慧氣象、救援物資等數(shù)據(jù)的匯總表就被送至防汛部門，表中羅列了汛期易積水點(diǎn)位的位置，做到事前預(yù)防。

在浙江杭州錢塘區(qū)，“企服新干線”數(shù)字平臺(tái)通過鏈接稅務(wù)、社保等部門的數(shù)據(jù)底座，為3.3萬家企業(yè)打造專屬畫像，借助智能算法模型，自動(dòng)為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品。

“近年來，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。從建設(shè)各類獨(dú)立的‘點(diǎn)狀’信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供‘條線’數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的‘面上’集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果。”國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳榮輝表示。

陳榮輝介紹，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全生命周期，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)踐創(chuàng)新，打造一批實(shí)際中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場(chǎng)景，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。

《指導(dǎo)意見》突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)城市價(jià)值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新可持續(xù)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，加快建立城市數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，創(chuàng)新產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化參與機(jī)制，鼓勵(lì)政企合作，激發(fā)市場(chǎng)參與活力。

推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)

《指導(dǎo)意見》提出，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉寧表示，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要做好三方面工作：

全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系，推進(jìn)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以場(chǎng)景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會(huì)有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。

全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動(dòng)城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng);加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。

全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，在更大范圍、更深層次推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

一些地方有適數(shù)化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新。國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陸冬森表示，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時(shí)，也要推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時(shí)代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方有適數(shù)化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。”陸冬森說。比如重慶，推進(jìn)建設(shè)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，對(duì)城市的治理網(wǎng)點(diǎn)、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造：市級(jí)層面建成“城市大腦”，按需對(duì)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街精準(zhǔn)調(diào)度;區(qū)縣層面建成樞紐，實(shí)現(xiàn)平時(shí)保障城市高效運(yùn)行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置;鎮(zhèn)街層面作為執(zhí)行末端，發(fā)現(xiàn)問題后，精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)。

陸冬森表示，下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗(yàn)，具備條件的，將推動(dòng)轉(zhuǎn)化為全國(guó)性政策和制度。