李蕊：依法保障國家糧食安全

確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，保障糧食安全必須立足于法治。2023年歲末，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，將于2024年6月1日正式實施。糧食安全保障法的出臺，為依法保障糧食安全，提升國家糧食安全治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性奠定了制度基礎(chǔ)。

糧食安全保障法為國家糧食安全戰(zhàn)略實施提供法治路徑。黨的十八大以來，黨中央確立了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略，為提升糧食安全綜合保障能力提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。該法正是以糧食安全戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，明確界定耕地保護以及糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點任務(wù)，把糧食安全戰(zhàn)略中具有穩(wěn)定性、普遍性、可操作性的部分凝練上升為法律規(guī)則，用法治手段對國家糧食安全戰(zhàn)略予以確認和鞏固，并保障其有效實施。

糧食安全保障法為全方位夯實糧食安全根基提供法治支撐。黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”，為新時代保障糧食安全指明方向，提出了新要求。該法以“牢牢把握糧食安全主動權(quán)”為宗旨，將全方位夯實糧食安全根基過程中必須遵循的核心原則、主要制度及機制等系統(tǒng)梳理并予以規(guī)范確認，全面回答了糧食安全“誰來保障”“如何保障”等關(guān)鍵問題。該法有效銜接全方位夯實糧食安全根基的目標要求，圍繞建立糧食安全責任制，厘定了鼓勵倡導(dǎo)的方向路徑，同時也劃定了底線紅線。法規(guī)不僅關(guān)注糧食數(shù)量安全，也關(guān)注糧食質(zhì)量安全和糧食結(jié)構(gòu)安全;不僅關(guān)注生產(chǎn)要素安全，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全;不僅關(guān)注國內(nèi)糧食安全，也關(guān)注國際糧食安全;不僅關(guān)注當下糧食安全，也關(guān)注未來糧食安全。

糧食安全保障法為構(gòu)建糧食安全保障法治體系提供統(tǒng)領(lǐng)。糧食安全具有整體性和綜合性，保障糧食安全離不開更高層次、更高質(zhì)量、更具系統(tǒng)性的糧食安全保障法治體系構(gòu)建。我國國家安全法將保障糧食安全列為維護國家安全的任務(wù);鄉(xiāng)村振興促進法以專條對糧食安全戰(zhàn)略予以詮釋;農(nóng)業(yè)法專章規(guī)定糧食安全，對耕地保護、糧食主產(chǎn)區(qū)激勵、糧食安全預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、糧食風險基金等糧食安全保障核心制度予以表達;《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》兩部專門性法規(guī)，以及民法典、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、食品安全法、反食品浪費法、土地管理法實施條例、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》及《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等幾十部相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件，從不同維度為糧食安全保障予以制度供給。但是受立法目的、立法功能及立法容量等限制，既有立法對糧食安全保障的表達相對分散，缺乏系統(tǒng)性和體系性。作為我國糧食安全領(lǐng)域的基本法，糧食安全保障法初步構(gòu)造了以糧食安全保障法為牽引，以《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》兩部專門性行政法規(guī)為骨干，有序發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件協(xié)同作用的糧食安全保障法治體系。

糧食安全保障法是一部關(guān)系著14億多人口能否端牢端穩(wěn)飯碗的國本之法，雖然只有74個條文，但其立足中國實際單獨立法的模式選擇;以政府為主導(dǎo)，政府、市場、社會合力保障糧食安全的主體制度設(shè)計;對糧食安全保障中統(tǒng)籌當下與長遠關(guān)系、中央與地方權(quán)責利益平衡等的關(guān)注，都彰顯出了鮮明的本土性、協(xié)同性和時空性，必將成為中國特色社會主義法治體系建設(shè)中濃墨重彩的一筆。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國政法大學(xué)教授 李蕊)