瞭望 | 發(fā)展新質生產力，地方如何選賽道？

煙臺海陽建設東方航天港、發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)，瞄準的是我國火箭發(fā)射需求日益旺盛，國內陸上發(fā)射基地的發(fā)射窗口顯得更加稀缺，海上發(fā)射則提供了新的渠道

宜賓發(fā)展動力電池、光伏、智能終端、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)背后，也有裝備制造、先進材料、能源、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)蓄能

文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏雨虹 胡旭 蕭海川 馬姝瑞 吳慧珺

發(fā)展新質生產力要求地方強化產業(yè)判斷力，“穩(wěn)、準、狠”下好先手棋。

當前，新一輪科技革命呈多點爆發(fā)，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等覆蓋的產業(yè)范圍越來越多，戰(zhàn)略性新興產業(yè)衍生出的產業(yè)鏈條越來越長，附加值越來越高。全國多地搶抓戰(zhàn)略機遇期，落子布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

比如，蘇州工業(yè)園區(qū)2006年開始重點規(guī)劃、引導和培育生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能三大新興產業(yè)，正加快建成具有全球競爭力的先進產業(yè)高地;合肥形成集成電路、新型顯示、新能源汽車等“芯屏汽合”新興產業(yè)集群，躋身國家創(chuàng)新型城市前十名;西安實施新興產業(yè)發(fā)展三年行動，加快人工智能、增材制造、光子等新興產業(yè)倍增發(fā)展。

從包括這些城市在內的全國多地實踐來看，地方選定、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，事關對所選賽道的判斷力、對地方自身比較優(yōu)勢的把握。同時，地方需要保持戰(zhàn)略定力，通過發(fā)展構筑產業(yè)集群及人才“蓄水池”等方式，不斷深耕細作“盤活”壯大產業(yè)。

位于安徽省合肥市的蔚來第二先進制造基地內景(2023年10月10日攝) 攝影/本刊

練就賽道判斷力

地方產業(yè)判斷力的第一要義是準確判斷賽道潛力。究竟圍繞什么賽道籌謀布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，其中涵蓋著地方對國際發(fā)展競爭趨勢、國家發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)本身發(fā)展規(guī)律的研判。

——對國際發(fā)展競爭趨勢的把握。當前，能源低碳化、清潔化、智能化利用已成為大勢所趨及國際產業(yè)競爭要素，中國也形成了新能源汽車、動力電池、光伏等優(yōu)勢領域。一些地方瞄準機遇，謀劃產業(yè)賽道。

2023年，四川宜賓動力電池產值首次突破千億元。宜賓2016年開始謀劃動力電池產業(yè)，2019年引入行業(yè)龍頭寧德時代，其在宜賓投資建設全資子公司四川時代。宜賓相關負責人告訴《瞭望》新聞周刊記者：“現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律之一是全球配置資源、參與全球市場競爭。宜賓從全球競爭的視野出發(fā)考慮產業(yè)布局、進行產業(yè)識別。宜賓大力發(fā)展的動力電池、光伏等，都是中國當前極具競爭力的產業(yè)領域。”

隨著數(shù)字經濟的發(fā)展以及AI大模型的帶動，傳統(tǒng)通用算力越來越無法滿足飛速增長的算力需求，提升算力能級愈發(fā)迫切。能夠提供比傳統(tǒng)計算機更強算力支持的量子計算，成為各國前沿科研和戰(zhàn)略布局的重點。基于對國際布局和量子科技發(fā)展?jié)摿Φ难信校?009年前后，安徽合肥在國際上對量子科技產業(yè)化僅有一些苗頭，國內更是還處于技術跟蹤研究狀態(tài)的情況下站出來，堅定支持推進量子產業(yè)化。

——對國家發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹。宜賓相關負責人表示，宜賓圍繞動力電池、光伏等綠色低碳產業(yè)的布局，和國家“雙碳”戰(zhàn)略的提出息息相關。“我們將‘雙碳’目標視作發(fā)展的新機遇，看準了國家戰(zhàn)略對相關產業(yè)的帶動力。”同時，宜賓作為長江經濟帶城市，要貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的沿江城市發(fā)展方針，堅持綠色低碳發(fā)展。因此，宜賓努力調整產業(yè)結構，從原來的白酒加煤炭“一白一黑”傳統(tǒng)產業(yè)為主，轉變?yōu)閲�繞綠色低碳先行，不斷拓展新能源、數(shù)字經濟等產業(yè)新賽道。

——對產業(yè)本身規(guī)律的預判。2019年6月5日，以山東煙臺海陽港為發(fā)射母港，我國首次在海上實施運載火箭發(fā)射技術試驗取得成功。隨后，位于煙臺海陽的東方航天港重大工程建設拉開序幕，工程總投資達230億元，目標是培育國內首個集海上發(fā)射、星箭產研、衛(wèi)星應用、配套集成、航天文旅為一體的百億級商業(yè)航天高科技產業(yè)集群。截至目前，東方航天港已成功組織保障海上發(fā)射任務9次。

煙臺海陽建設東方航天港、發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)，瞄準的是我國火箭發(fā)射需求日益旺盛，國內陸上發(fā)射基地的發(fā)射窗口顯得更加稀缺，海上發(fā)射則提供了新的渠道。業(yè)內專家表示，發(fā)展運載火箭海上發(fā)射能力，能夠選擇更低緯度的發(fā)射陣位，利用地球自轉力節(jié)約火箭燃料、提高運載能力，有效降低星箭整體成本。同時，海上發(fā)射陣位周圍人口密度極低，可有效解決火箭發(fā)射對地面人員財產的安全威脅。

找準比較優(yōu)勢

強化產業(yè)判斷力，還離不開地方對自身在自然資源、傳統(tǒng)產業(yè)、創(chuàng)新資源等方面比較優(yōu)勢的研判。

——借力自然資源優(yōu)勢。宜賓水電資源豐富，發(fā)展動力電池、光伏產業(yè)可使產業(yè)鏈、產品整體更加低碳，從而使得產品出口更具優(yōu)勢。宜賓位于攀西-六盤水資源富集區(qū)，境內擁有豐沛“綠電”資源。宜賓有關負責人表示，宜賓以水電清潔能源為主的能源結構，能夠更好地助推產業(yè)在碳排放、產品碳足跡核算上形成對外出口的綠色競爭力。

就海陽發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)，山東煙臺海陽市委書記劉海彬對《瞭望》新聞周刊說，海陽港的地理位置相對封閉獨立，符合安全可控要求，成為海陽打造海上發(fā)射基地的重要優(yōu)勢。

——傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)蓄能。劉海彬說，海陽市、煙臺市及周邊，布局有中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司等知名企業(yè)的海工裝備生產力量，滿足海上發(fā)射平臺建設需求。

——已有高新產業(yè)“存量”引路。基于對新能源汽車產業(yè)重大發(fā)展機遇的把握，安徽接連下先手棋，投資“世界上發(fā)展最快的電動汽車企業(yè)之一”蔚來汽車，吸引蔚來中國總部落子合肥，建設比亞迪合肥基地等。實際上，在安徽新能源汽車產業(yè)如火如荼發(fā)展之前，安徽就擁有國軒高科、中創(chuàng)新航、巨一科技、伯特利等掌握電池、電機、電控等核心技術的眾多規(guī)上零部件企業(yè)，為建立起含整車、發(fā)動機、車身、底盤、內外飾、動力電池、電機電控的全產業(yè)鏈體系奠定良好基礎。

——科技創(chuàng)新優(yōu)勢“變現(xiàn)”為產業(yè)�？萍紕�(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。安徽發(fā)展量子信息等未來產業(yè)，具有強勁的科技創(chuàng)新策源能力。過去一年，安徽在量子信息領域“從0到1”的原始創(chuàng)新不斷突破：光纖量子密鑰分發(fā)突破千公里，“九章三號”量子計算原型機突破255個光子操縱，我國第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線運行。

基于強勁的量子信息科創(chuàng)實力，安徽正在形成以算力為核心的量子產業(yè)高地。目前，安徽集聚量子科技產業(yè)鏈企業(yè)60余家、數(shù)量居全國首位，全國首條量子芯片生產線建成運行，全國首個量子信息未來產業(yè)科技園掛牌運營，量子專利授權量全國領先，以國盾量子、國儀量子、本源量子、問天量子、中電信量子集團等為龍頭的量子高新技術企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

深耕細作壯大產業(yè)

地方評估賽道潛力與自身比較優(yōu)勢引入、撬動產業(yè)后，還需通過補齊補強產業(yè)鏈、培育產業(yè)人才生力軍等方式深耕細作“盤活”壯大產業(yè)。

——補齊補強產業(yè)鏈，構筑產業(yè)集群。據(jù)了解，宜賓確立按照“1+N”空間布局產業(yè)，改變“市強縣弱”狀況，變“一城一池單打獨斗”為市縣一體“攥指成拳整體推動”，持續(xù)促進縣域綜合實力和整體競爭力提升。

在動力電池方面，宜賓以三江新區(qū)為核心，帶動動力電池產業(yè)鏈在江安、南溪、屏山等多個縣區(qū)布局，構建起“1+N”動力電池產業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)從基礎鋰鹽到正負極材料、結構件、銅(鋁)箔等6大電池組件以及導電漿料、生產裝備、回收利用等產業(yè)鏈全覆蓋，初步建成全球一流動力電池產業(yè)集群。“具體而言，就是從入口把關、產業(yè)布局和要素保障三個方面進行市縣統(tǒng)籌，在項目招引上，由市上專班統(tǒng)一來評估項目可行性，再根據(jù)區(qū)縣的資源稟賦等進行產業(yè)布局。這不僅能統(tǒng)籌市上和區(qū)縣的合力來招引大項目，還能讓區(qū)縣錯位競爭發(fā)展，避免惡性競爭。”宜賓市相關負責人表示。

——升級發(fā)展模式，促成產業(yè)平移。“圍繞新能源汽車產業(yè)鏈和發(fā)展模式，我們還規(guī)劃培育全空天無人體系，包括智能網聯(lián)生態(tài)、eVTOL(電動垂直起降飛行器)等，未來的‘汽車’或許在路上是汽車、在水里是船、在空中是飛機。”合肥市發(fā)展改革委副主任程羽告訴本刊記者，合肥在產業(yè)創(chuàng)新邏輯、發(fā)展模式上已形成了自己的特色，讓產業(yè)可以相互實現(xiàn)平移，如為新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)找到許多承接點，依據(jù)產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，讓已有的產業(yè)鏈、場景、政策可以有效轉移到新產業(yè)上來。

——提升產業(yè)基礎設施水平。據(jù)了解，整體提升量子信息應用基礎設施水平，被列入安徽數(shù)字基礎設施建設的主要任務之一。安徽將加快布局量子信息基礎設施，其中量子通信網的節(jié)點數(shù)將從2022年的180個提升至2025年的350個。

——構筑產業(yè)人才“蓄水池”。發(fā)展新質生產力要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。就宜賓而言，2016年以前，宜賓只有1所本科院校和1所高職院校、在校大學生2.5萬人，高端科技型人才和應用型人才存量不足，對產業(yè)發(fā)展支撐乏力，每萬人擁有大學生45.8人，處于全省落后水平。新興產業(yè)入駐后，企業(yè)對科技人才的需求越來越迫切，科技人才匱乏成為產業(yè)轉型發(fā)展的最大瓶頸。

為破解宜賓科教發(fā)展短板，著眼未來長遠發(fā)展，宜賓加快建設大學城和科技創(chuàng)新城。截至目前，在宜賓辦學高校從2所增至12所，在校大學生從2.5萬人增至10萬人，12所產業(yè)技術研究院和2個院士工作站互為支撐，融合發(fā)展。與此同時，宜賓高新技術企業(yè)數(shù)量從2016年48家增至300余家，科技創(chuàng)新能力從全省第六升至全省第三，科技對經濟增長貢獻率達60%以上;常住人口增至461.8萬人，連續(xù)6年實現(xiàn)人口凈流入，扭轉了至2016年人口連續(xù)10年凈流出的趨勢。

不僅如此，宜賓還建立市領導聯(lián)系服務高校機制，創(chuàng)新設立全國唯一的市委人才和大學城工作局，把高等教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，每年安排6億元院校發(fā)展資金，支持在宜高校加強學科專業(yè)、科研平臺、師資隊伍及創(chuàng)新團隊等內涵建設，以校城共生為牽引，打造高教資源“新高地”，以產教融合為路徑，構筑產業(yè)人才“蓄水池”。

——保持產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定力。受訪專家表示，個別產業(yè)新賽道受外部環(huán)境、政策調整、競爭加劇、價格波動等影響，可能在發(fā)展過程中短期內出現(xiàn)階段性困難。這就需要地方從長遠預判、把握賽道發(fā)展的潛力空間，在此基礎上保持賽道發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極應對行業(yè)波動，從技術儲備等方面不斷增強產業(yè)內生動力，以自身的確定性克服市場的不確定性，不斷向產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈高端攀升。