穩(wěn)中求進再出發(fā)——從全國兩會看中國經(jīng)濟

全國兩會，觀察中國經(jīng)濟的重要窗口。

“穩(wěn)”是大局，是基礎(chǔ);“進”是方向，是動力。5日提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，明確了今年我國發(fā)展主要預(yù)期目標和宏觀政策取向，提出政府工作十大任務(wù)。

代表委員們表示，新的一年，在習(xí)近平經(jīng)濟思想指引下，貫徹落實好黨中央決策部署，我們一定能抓住機遇、戰(zhàn)勝困難，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。

夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟體前列……過去一年，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，成績來之不易。

當(dāng)前，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍需進一步穩(wěn)固，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，腳踏實地向前進。

堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破——

報告將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標定在5%左右。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記曲永義委員表示，這一目標考慮了促進就業(yè)增收和防范化解風(fēng)險，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，適應(yīng)發(fā)展需求、符合社會預(yù)期。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步……

2024年2月29日，天津市東麗區(qū)舉行招聘會，采取“線上+線下”結(jié)合的方式，精準人崗對接，解決企業(yè)用工難題。新華社記者 孫凡越 攝

“2024年發(fā)展主要預(yù)期目標的安排，更好統(tǒng)籌量的合理增長和質(zhì)的有效提升。”江西財經(jīng)大學(xué)校長鄧輝代表表示，經(jīng)濟增長穩(wěn)在合理區(qū)間，充分保障就業(yè)、物價穩(wěn)定，為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也將為應(yīng)對不確定性和謀劃布局中長期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“新增就業(yè)目標從去年的1200萬人左右調(diào)整為1200萬人以上，進一步體現(xiàn)了穩(wěn)的力度和決心。”南方科技大學(xué)副校長金李委員說。

報告提出，該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。

曲永義委員說，從產(chǎn)業(yè)政策突出發(fā)展和安全并舉，到科技政策聚焦自立自強，一系列部署堅持先立后破、謀定后動，釋放了以自身的確定性應(yīng)對形勢變化不確定性的鮮明信號。

增強政策取向一致性，同向發(fā)力形成合力——

根據(jù)報告，今年赤字率擬按3%安排。從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元。

“政策綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用。”遼寧省財政廳廳長姜小林代表說，從去年增發(fā)1萬億元國債到今年超長期特別國債，體現(xiàn)連續(xù)性穩(wěn)定性;結(jié)構(gòu)性減稅降費政策重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)，提高針對性有效性。

實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng);研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度;注重以發(fā)展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點……一系列部署堅持系統(tǒng)觀念、強化協(xié)同發(fā)力。

“出實招、見實效、穩(wěn)大局。不斷夯實‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐。”金李委員說。

激發(fā)“進”的動能，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在風(fēng)險挑戰(zhàn)中穩(wěn)健前行，動力和引擎至關(guān)重要。

“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列2024年政府工作任務(wù)的首位。

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、開展“人工智能+”行動……字里行間的“新”意，向外界傳遞著力激發(fā)和培育新動能的重要信號。

2024年3月1日，兩輛自動駕駛車行駛在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。新華社記者 鞠煥宗 攝

推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，全面提升自主創(chuàng)新能力——

從強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局到加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，一系列舉措助力創(chuàng)新跑出“加速度”。

2024年1月31日，人形機器人攻關(guān)團隊科研人員在多模態(tài)人工智能系統(tǒng)全國重點實驗室調(diào)試機器人。新華社記者 金立旺 攝

“手握‘金剛鉆’，就不會受制于人。”從領(lǐng)銜研發(fā)中國首臺深海鉆機，到研制“海牛Ⅱ號”在海底成功下鉆231米，湖南科技大學(xué)海洋實驗室主任萬步炎代表感觸深刻。他說，在突破核心技術(shù)征程上，尤其要強化有組織科研，集中力量辦大事、辦難事。“231米不是終點，我們的目標是不管有多深，海底鉆機都可以到達。”

萬步炎(右二)在科考船上為“海牛Ⅱ號”團隊講解鉆機設(shè)計原理(2021年5月1日攝)。新華社發(fā)(金永平 攝)

自主研制的AG60E電動飛機實現(xiàn)首飛、300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機總裝下線……今年以來，一個個重大項目實現(xiàn)新突破，背后是對關(guān)鍵技術(shù)的久久為功，更體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度協(xié)同。

從中央經(jīng)濟工作會議到全國兩會，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的指向更明確，路徑更清晰。

“我們聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)自主研制的鋰離子纖維電池處于中試階段，計劃今年進入市場推廣期。”泰和新材集團股份有限公司董事長宋西全代表說，從實驗室、中試平臺到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全鏈條的完善極大提升了創(chuàng)新成果落地的效率。“政策支持重點產(chǎn)業(yè)鏈中試能力提升，我們也要與各界形成合力，努力把‘先手棋’轉(zhuǎn)化為發(fā)展的先機。”

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓韌性更足、動能更充沛——

生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值超4000億元，國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心總部基地等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)……在蘇州工業(yè)園區(qū)，先進制造業(yè)聚“鏈”成群。

蘇州市副市長張橋委員說，蘇州正聚焦4個萬億級產(chǎn)業(yè)、10個產(chǎn)業(yè)集群和30個細分優(yōu)勢領(lǐng)域，通過錯位布局、集群發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化。

增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，才能更好穩(wěn)中求進，把握主動。

積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎;制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程;實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動……閱讀報告，一系列舉措固本培元、提質(zhì)升級。

“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是今年經(jīng)濟工作的重要部署，更是一項長期培育新動能的任務(wù)。”中國信息通信研究院院長余曉暉委員說，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中塑優(yōu)勢、強韌性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入良好預(yù)期和新的動力。

突出“改”的導(dǎo)向，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

大國經(jīng)濟，孕育著巨大發(fā)展空間，也面臨著不少風(fēng)險與挑戰(zhàn)。無論是立足當(dāng)前穩(wěn)增長強信心，還是長期的調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)量，都需要堅定不移深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進一步全面深化改革”——日前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議釋放明確信號。

“我們要以更大的決心和力度深化改革開放”，報告提出。

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅——

不久前，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案(2023—2027年)》發(fā)布。先試先行、積極探索，改革奏響強音。

“臨港新片區(qū)設(shè)立4年多來，始終保持改革強度不減、發(fā)展勢頭不減。”中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華代表說，以金融領(lǐng)域為例，下一步將對標最高標準、最好水平，推進上海國際金融資產(chǎn)交易平臺、上海國際再保險中心等建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)(2023年1月10日攝，無人機全景照片)。新華社記者 方喆 攝

優(yōu)化營商環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……革命老區(qū)贛州正深度對接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。“報告部署加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的舉措，我們將加強深贛對口合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大市場中謀大機遇。”江西省贛州市市長李克堅代表說。

深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，謀劃新一輪財稅體制改革……著眼于關(guān)鍵處、攻堅點的一系列改革正在鋪開。

中國華電董事長江毅委員說，去年，企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量同比提高1倍，體制機制的突破釋放了創(chuàng)新活力。“我們將抓好新一輪國企改革深化提升行動各項‘硬任務(wù)’，健全創(chuàng)新體制，打造新增長極。”

擴大高水平開放釋放活力潛力——

主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放……一系列政策傳遞了堅定不移擴大高水平對外開放的信號。

去年廣西欽州外貿(mào)進出口總額突破750億元，同比增長18.7%。“我們正抓緊編制出臺中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州片區(qū)總體規(guī)劃，通過營商環(huán)境建設(shè)和制度型開放，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中挖潛力。”欽州市市長王雄昌代表說。

在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨(2024年3月1日攝，無人機照片)。新華社記者 張愛林 攝

目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。“十四五”規(guī)劃實施進程過半，齊心協(xié)力抓落實，宏偉藍圖才能變成美好現(xiàn)實。

從蔬果電商直播到鄉(xiāng)村“文旅IP”，江蘇省連云港市海州區(qū)新壩鎮(zhèn)小蕩村黨總支書記徐瑤代表帶著鄉(xiāng)親們不斷謀劃致富路。她說，要讓村里百姓用好數(shù)字技術(shù)“新農(nóng)具”，在鄉(xiāng)村振興大潮中過上新生活。

“我們將加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)打造營商環(huán)境‘升級版’，用實打?qū)嵉母蓜艃涸跂|北全面振興中展現(xiàn)更多作為。”遼寧省阜新市市長周鵬舉代表說。

一年春作首，奮斗正當(dāng)時。

代表委員們表示，要緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。