學術圓桌 | 新型工業(yè)化，為什么是“關鍵任務”

編者按

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。習近平總書記指出：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推進新型工業(yè)化。如何深刻把握新型工業(yè)化的時代特征和中國特色?如何科學認識新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件變化?本報約請三位專家研討交流。

■主持人： 劉 迪 本報記者

■嘉 賓：

李偉 上海社會科學院研究生院院長、研究員

余典范 上海財經(jīng)大學中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務副院長、教授，中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員

黃少卿 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授

中國海上石油 鉆井平臺

以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)——

新型工業(yè)化，為什么是“關鍵任務”

主持人：工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。如何深刻把握新型工業(yè)化的時代特征和中國特色?

余典范：中國式的新型工業(yè)化與西方發(fā)達國家走過的“串聯(lián)式”的工業(yè)化道路不同，我們在短時期內快速走過了其幾百年的工業(yè)化歷程。中國的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型、壓縮型的工業(yè)化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化是疊加、同步推進的。

自黨的十六大提出新型工業(yè)化以來，其內涵隨著時代發(fā)展和環(huán)境變化不斷動態(tài)演進。一方面，全球競爭格局與技術競爭發(fā)生了較大變化。我國在構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力等方面對推進新型工業(yè)化提出了新的要求，需要從趕超跨越式的速度型工業(yè)化轉向創(chuàng)新驅動的高質量工業(yè)化。另一方面，目前我國已步入工業(yè)化中后期，正處于制造大國向制造強國邁進的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展也從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。新型工業(yè)化肩負著為中國式現(xiàn)代化奠定基礎的重任，中國作為一個大國，其新型工業(yè)化必須構建相對完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

黃少卿：改革開放40多年來，我國在工業(yè)化方面取得了巨大成就，形成了難以動搖的優(yōu)勢：第一，建成了部類齊全的完整工業(yè)體系;第二，通過生產(chǎn)能力的持續(xù)積累，幾乎在各個工業(yè)部門都形成了規(guī)模經(jīng)濟。中國利用規(guī)模經(jīng)濟向全世界輸出工業(yè)品，由此成為世界工廠。但是，也必須看到這個工業(yè)體系存在軟肋和不足，即缺乏主導全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的能力。中國工業(yè)體系亟需原始技術創(chuàng)新能力，進而才能真正掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈主導權，形成自我品牌和全球銷售網(wǎng)絡。

新時代的新型工業(yè)化，要求中國回應好所面對的內在需求和外在壓力的新變化、新要求。內在需求表現(xiàn)為中國工業(yè)需要進行整體升級，即沿著“微笑曲線”向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，既要形成本國技術研發(fā)與產(chǎn)品設計能力，也要打造品牌能力和全球銷售網(wǎng)絡;外在壓力表現(xiàn)為以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼地展開，這意味著全球產(chǎn)業(yè)正在形成新賽道、新方向。因此，中國的工業(yè)不但要在傳統(tǒng)賽道上努力升級，更要形成前沿原始創(chuàng)新能力，在新賽道上與技術先進國家展開顛覆性技術創(chuàng)新競爭。

李偉：新型工業(yè)化是總結國內外工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，以中國式現(xiàn)代化為引領的工業(yè)化發(fā)展道路，既不同于中國原有的工業(yè)化道路，又不同于發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的工業(yè)化發(fā)展過程。

新型工業(yè)化是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命推動的工業(yè)化發(fā)展，以創(chuàng)新為核心驅動力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以科技創(chuàng)新提高資源配置效率和經(jīng)濟效益，為高質量發(fā)展提供更高效率、更高質量的物質技術支撐。

新型工業(yè)化是新興國家科技自立自強的工業(yè)化道路。它改變了新興國家適應性融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，缺乏原始創(chuàng)新支撐、關鍵核心技術受制于人的中低端對外依賴型的工業(yè)化模式。確立建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

新型工業(yè)化是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求的工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)立了人與自然和諧的綠色低碳工業(yè)化發(fā)展新模式，形成了全球產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強的工業(yè)化發(fā)展新道路。

主持人：黨的十八大以來，習近平總書記就新型工業(yè)化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述。如何科學認識新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件變化?

李偉：新型工業(yè)化是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎，新型工業(yè)化關鍵任務與高質量發(fā)展首要任務以及建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要任務和關鍵路徑有效對接，確立了新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位。

新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位是基于我國工業(yè)化發(fā)展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網(wǎng)絡大國向制造強國、網(wǎng)絡強國轉變的關鍵時期，正在經(jīng)歷從規(guī)模導向型工業(yè)化走向高質量工業(yè)化的階段性轉變，在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，我國需要以新型工業(yè)化實現(xiàn)從主要依靠初級生產(chǎn)要素投入轉向知識、技術、資本、數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素投入，從低水平的規(guī)模型擴張轉向高水平的質量效益型發(fā)展，在全球價值鏈分工中實現(xiàn)從中低端為主向中高端為主的升級的工業(yè)化發(fā)展模式轉變。

美國等西方國家正采取加征關稅、高技術產(chǎn)品斷供等多種手段打壓遏制中國;發(fā)達國家推動高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移;全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化，跨國企業(yè)供應鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導向，轉向更加重視韌性和安全，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化等新特征新趨勢。在這種背景下，我國必須加快推進新型工業(yè)化，構筑新的國際競爭優(yōu)勢。

余典范：首先，推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵任務。目前我國正處于向高收入階段爬坡的關鍵階段，經(jīng)濟增速維持在一個較高的水平非常重要，而工業(yè)化特別是高質量的工業(yè)化是穩(wěn)增長的壓艙石。歷史經(jīng)驗表明，在這一發(fā)展階段，過快去工業(yè)化的經(jīng)濟體都陷入了增長的陷阱。其次，新型工業(yè)化是引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇的重要抓手。工業(yè)化的理論邏輯在于生產(chǎn)要素等資源不斷優(yōu)化配置，從而引致經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級的過程。從供給側看，結構變化的重點在于創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率水平的提升，以科技創(chuàng)新開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，實現(xiàn)工業(yè)化的內涵式發(fā)展。從需求側看，必須緊緊扭住擴大內需這一戰(zhàn)略基點，優(yōu)化需求結構，以強大的國內市場鉚住全球市場，發(fā)揮潛在超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，催生更多的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。最后，以新發(fā)展理念推進新型工業(yè)化是應對當前環(huán)境變化的重要舉措。主要體現(xiàn)為以創(chuàng)新作為主驅動力、以協(xié)調發(fā)展作為新路徑、以綠色低碳實現(xiàn)發(fā)展新底色、以高水平開放拓展新空間、以共享發(fā)展成果作為新目標。

黃少卿：個人認為，我國新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位應該是數(shù)字化、智能化和綠色化與工業(yè)化相融合的高水平工業(yè)化。

這一戰(zhàn)略定位符合當前環(huán)境條件的變化。首先，中國的生產(chǎn)要素稟賦結構已經(jīng)發(fā)生重大改變，這要求向技術密集型產(chǎn)業(yè)結構進行調整。氣候變化所帶來的全球碳減排要求，也促使我國把綠色化作為新型工業(yè)化的重要方向。今天，信息技術革命已深入到人工智能革命階段，在原有數(shù)字化、信息化基礎之上，又對工業(yè)化提出了智能化的要求。數(shù)字技術、人工智能技術和新能源技術正在重塑全球工業(yè)生產(chǎn)模式，高技能勞動力和代表先進技術的智能設備相結合，必然成為未來工業(yè)生產(chǎn)的主流模式。因此，強大的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型人才將成為中國新型工業(yè)化的基礎性條件。此外，考慮到當前全球政治環(huán)境相對動蕩的局面，新型工業(yè)化也必須兼顧一些階段特征，那就是確保整個工業(yè)體系的安全性和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。

主持人：習近平總書記強調，“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務”。如何堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，扎實推進新型工業(yè)化各項重點任務落實?

余典范：扎實推進新型工業(yè)化，首先要進一步完善市場化、法治化環(huán)境，增強微觀主體活力，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，增強企業(yè)的獲得感。完善中長期激勵約束機制，構建包容審慎的容錯機制，營造企業(yè)愿闖敢闖能闖的良好環(huán)境;在市場準入準營、要素平等獲取、公平執(zhí)法對待、權益合法保護等方面精準施策，穩(wěn)住民企預期和信心;打好“市場+規(guī)則”兩張牌，增強對外企的長期吸引力，積極推動國內企業(yè)通過提升綠色環(huán)保、社會責任等能力更好融入全球供應鏈體系。其次，健全相應的體制機制，優(yōu)化要素的市場化配置。打破各種顯性和隱性壁壘，進一步促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的雙向自由流動，真正形成全國統(tǒng)一的大市場。第三，以數(shù)據(jù)要素市場建設為發(fā)力點，激發(fā)數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。新型工業(yè)化的基礎是要素，而數(shù)據(jù)是最核心的要素資源。在數(shù)據(jù)的分類分級確權、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易平臺建設、規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)、保障數(shù)據(jù)要素市場參與主體合法權益等方面，奠定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的價值。

黃少卿：落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化的一個重點任務，就是要構建新型國家創(chuàng)新體系。一個完整的原始創(chuàng)新過程通常分為基礎研究、應用技術開發(fā)(包括基礎技術開發(fā)和競爭前技術開發(fā))、產(chǎn)品和工藝開發(fā)、新產(chǎn)品導入市場這四個階段，相應工作分別由科學家、工程與技術專家、產(chǎn)品工藝工程師和企業(yè)家來承擔。新型國家創(chuàng)新體系建設必須要兼顧這四個階段。當前我國要在基礎研究和共性技術與競爭前技術開發(fā)兩大核心領域發(fā)力，形成有利于科學繁榮的體制機制，調整好政府在促進關鍵核心共性技術開發(fā)方面的角色定位，既要相應加大財政資金投入，更要重視制度建設和完善激勵機制。此外，要在強化市場競爭的基礎之上，激活企業(yè)的技術開發(fā)活動和有利于新產(chǎn)品導入市場的創(chuàng)業(yè)活動，從而確保“創(chuàng)造性破壞”過程的持續(xù)進行。

李偉：推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。保持制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟“脫實向虛”。鞏固提升新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成完整、先進、富有韌性的新型工業(yè)體系。

健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，加快突破關鍵核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快建設新型創(chuàng)新基礎設施。全面推進工業(yè)綠色低碳轉型。

提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“堵點”，暢通自主可控產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈深入推進“強鏈補鏈穩(wěn)鏈”;培育“鏈主”企業(yè)，帶動強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造具有世界影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;強化提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。

提升產(chǎn)業(yè)治理水平。要堅持有效市場和有為政府更好結合，進一步推進制造業(yè)重點領域改革，完善產(chǎn)業(yè)政策體系和法規(guī)體系，著力構建公平、包容、富有效率的產(chǎn)業(yè)治理體系。堅持開放合作、共贏發(fā)展，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度融合，努力推進比較優(yōu)勢不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強的新型工業(yè)化。

主持人：推進新型工業(yè)化是關系全局的重大戰(zhàn)略，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。如何堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，匯聚加快推進新型工業(yè)化的強大合力?

李偉：堅持深化改革、擴大開放，充分調動各類經(jīng)營主體積極性，積極推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化制度型開放，利用中國超大規(guī)模市場、完善產(chǎn)業(yè)體系吸引高水平的外資投向高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等領域。

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動新型工業(yè)化發(fā)展，有效把握我國區(qū)域間工業(yè)化發(fā)展水平差異，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用，推動要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工合作，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化新型工業(yè)化發(fā)展的空間布局。

健全多層次人才供給機制，多層次的市場需求和新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展需要高素質的人力資本，高素質人才是新型工業(yè)化的核心支撐，需要破除阻礙人才要素自由流動的障礙，形成人才發(fā)展良性循環(huán)，完善基礎教育資源分配機制，強化人才培育的頂層設計，建立復合型人才跨部門協(xié)作機制。

余典范：推進新型工業(yè)化只有進行時，沒有完成時，重點形成以下幾方面的合力：

一是形成適合新型工業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的合力。特別是在“立”與“破”的過程中改革束縛創(chuàng)新的體制機制，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合力。新型工業(yè)化并不是新興產(chǎn)業(yè)獨角戲的工業(yè)化，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級，新產(chǎn)業(yè)不斷擴張，新舊產(chǎn)業(yè)不斷融合、制造和服務雙向融合發(fā)展的工業(yè)化道路。通過技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前沿發(fā)展水平，為新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)提供基礎;通過科技創(chuàng)新和放松管制厚植新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式土壤。

三是形成競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的合力。前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的重要方向，也是全球產(chǎn)業(yè)政策競爭的重點領域，在此方面我們必須堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的靈活性，注重促進研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設、競爭、人才培養(yǎng)等方面的支持，增強企業(yè)的獲得感。同時，從單點的產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉型，增強產(chǎn)業(yè)政策的整體性，注重產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)調整與全生命周期管理，健全產(chǎn)業(yè)政策評價機制與退出機制。

黃少卿

：推進新型工業(yè)化這一重大戰(zhàn)略，必須要堅持市場化、法治化和國際化三大原則。

首先，市場充分競爭才能夠高效率地推動原始創(chuàng)新。

其次，創(chuàng)新經(jīng)濟本質上是合約密集性經(jīng)濟，只有完善的法治環(huán)境才能確保新型工業(yè)化體系實現(xiàn)充分的分工與協(xié)作。

最后，新型工業(yè)化需要保持和外部世界在人才、技術、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素方面的充分流動和交換。

持續(xù)發(fā)力推進體制改革，確保市場機制和政府作用的“兩個發(fā)揮”，這是我國順利實現(xiàn)新型工業(yè)化的最大保障。

》》》》》觀點 》》》》》

李偉：

新型工業(yè)化是基于我國工業(yè)化發(fā)展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網(wǎng)絡大國向制造強國、網(wǎng)絡強國轉變的關鍵時期，正在經(jīng)歷從規(guī)模導向型工業(yè)化走向高質量工業(yè)化的階段性轉變。新型工業(yè)化是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎，新型工業(yè)化關鍵任務與高質量發(fā)展首要任務以及建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要任務和關鍵路徑有效對接。

余典范：

中國式的新型工業(yè)化與西方發(fā)達國家走過的“串聯(lián)式”的工業(yè)化道路不同，我們在短時期內快速走過了其幾百年的工業(yè)化歷程。中國的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型、壓縮型的工業(yè)化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化是疊加、同步推進的。新型工業(yè)化肩負著為中國式現(xiàn)代化奠定基礎的重任，中國作為一個大國，決定了新型工業(yè)化必須構建相對完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

黃少卿：

落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略，就是要構建新型國家創(chuàng)新體系。當前，我國要在基礎研究和共性技術與競爭前技術開發(fā)兩大核心領域發(fā)力，形成有利于科學繁榮的體制機制，調整好政府在促進關鍵核心共性技術開發(fā)方面的角色定位，既要相應加大財政資金投入，更要重視制度建設和完善激勵機制。在強化市場競爭的基礎之上，激活企業(yè)的技術開發(fā)活動和有利于新產(chǎn)品導入市場的創(chuàng)業(yè)活動。