兩會(huì)特別報(bào)道｜筑牢強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的制度根基——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度述評(píng)

記者楊維漢、羅沙、熊豐、劉碩

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

從1954年9月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到即將召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，更加成熟自信，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供根本政治制度保障。

牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中

“兩會(huì)要開(kāi)了，有什么意見(jiàn)或者想法想通過(guò)我?guī)У奖本?”

初春時(shí)節(jié)，湖南省張家界市慈利縣的“90后”十四屆全國(guó)人大代表寧芬芳走村串戶，認(rèn)真傾聽(tīng)鄉(xiāng)親們的意見(jiàn)和心聲。作為農(nóng)民代表，她對(duì)“人民當(dāng)家作主”感觸深刻：“人大代表來(lái)自人民，了解人民的訴求，就是要腳踏實(shí)地，多為老百姓著想，站在群眾的角度考慮問(wèn)題……”

人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

1949年9月，中華人民共和國(guó)誕生前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

1954年，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

行使國(guó)家立法權(quán)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障;完善選舉制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”;加大監(jiān)督力度，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法有效開(kāi)展工作……

70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

2021年10月，中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

新時(shí)代新征程，人大工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟——

加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行;

設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第五次修改，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，把憲法實(shí)施提升到新的高度;

修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善制度提高議事質(zhì)量和效率;

全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量;

……

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)法治根基

選舉法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法……1979年7月1日，新時(shí)期國(guó)家立法步入正軌的標(biāo)志性時(shí)刻——五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次通過(guò)了七部法律。

40年光陰荏苒。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果——新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律誕生。

法者，治之端也。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使好國(guó)家立法權(quán)，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

1986年4月，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)民法通則，結(jié)束了新中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的民事立法的歷史;1997年3月，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)刑法作出全面修訂，形成比較完備的刑法;2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成……國(guó)家立法一步一個(gè)腳印，彰顯全國(guó)人大及其常委會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)。

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作推動(dòng)國(guó)家立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。

從十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，到加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展;從制定愛(ài)國(guó)主義教育法弘揚(yáng)民族精神凝聚人民力量，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題;從制定監(jiān)察法保障監(jiān)察體制改革，到制定和修改國(guó)家安全法、反外國(guó)制裁法等法律有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……

立善法于天下，則天下治。截至2024年2月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律300件。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善，推動(dòng)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮。

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

2023年10月22日上午，一場(chǎng)特殊的“考試”在人民大會(huì)堂進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次對(duì)“一府兩院”同一主題的三個(gè)報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。面對(duì)與會(huì)人員就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作提出的一連串問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、最高法、最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作答。

聚焦“國(guó)之大者”，回應(yīng)“急難愁盼”。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，完善監(jiān)督機(jī)制，豐富和探索監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

執(zhí)法檢查，是保證法律得到全面有效實(shí)施的“利劍”。2023年，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年，就對(duì)安全生產(chǎn)法、濕地保護(hù)法、種子法等5部法律實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，助推安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障美麗中國(guó)建設(shè)，夯實(shí)種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治基礎(chǔ)……

守護(hù)人民“錢袋子”，全國(guó)人大常委會(huì)多次審議重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用情況報(bào)告，聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作;摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”，制定并實(shí)施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年工作規(guī)劃，連續(xù)6年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專題報(bào)告……

新時(shí)代人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步提升，不斷推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，對(duì)于“一府一委兩院”的監(jiān)督助推各國(guó)家機(jī)關(guān)形成工作合力。

為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)匯聚智慧與力量

“女性和男性享有同樣的繼承權(quán)嗎?”“女性面對(duì)職場(chǎng)性騷擾怎么辦?”……2023年底的一天，重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的40多位居民與社區(qū)負(fù)責(zé)人、法律專家等圍坐一起，探討婦女人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等法律問(wèn)題。

基層“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”。沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2023年11月，聯(lián)系點(diǎn)整理上報(bào)意見(jiàn)建議1548條，其中86條被已審議通過(guò)的8部國(guó)家法律采納。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民是決定性力量。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

70年前，“五四憲法”起草過(guò)程中，草案交付全國(guó)人民討論。近3個(gè)月時(shí)間，1.5億人參加討論，憲法起草委員會(huì)收到118萬(wàn)條意見(jiàn)……

從此之后，向社會(huì)公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，成為全國(guó)人大常委會(huì)在立法工作中擴(kuò)大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式。

民法典歷時(shí)5年的編纂過(guò)程，經(jīng)歷了全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論，還針對(duì)意見(jiàn)反映集中、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題專門召開(kāi)座談會(huì)……

廣納民意，匯集民智，讓立法理念與社會(huì)發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，共有17件次法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，收集各方面意見(jiàn)建議超過(guò)18萬(wàn)條。

2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度寫(xiě)入法律。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)各地設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾參與立法的渠道更加暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬(wàn)群眾，人大代表是聽(tīng)民聲、聚民意的重要橋梁。

全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用——

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)具體措施，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作;全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋;邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)與代表面對(duì)面交流溝通……

“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)。”十四屆全國(guó)人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69%，相比上屆繼續(xù)提高，更多來(lái)自基層的聲音進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

眾智謀事必明，眾力舉事必成。

從全國(guó)人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員高效回應(yīng)代表建議，到多地推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，再到全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家定期接待群眾聽(tīng)取意見(jiàn)……大量生動(dòng)鮮活的實(shí)踐，詮釋全過(guò)程人民民主的真諦，更好保障民意與國(guó)策共鳴、黨心與民心相通。

70年征程，70載榮光。人民代表大會(huì)制度砥礪前行，必將在新時(shí)代新征程更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。