兩會前瞻｜展現(xiàn)更大作為：持續(xù)增進民生福祉——2024年全國兩會前瞻（下）

就業(yè)、收入、住房、教育、醫(yī)療……每年全國兩會，民生話題熱度最高。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記在春節(jié)團拜會上強調(diào)了持續(xù)增進民生福祉，保持社會大局和諧穩(wěn)定。今年的兩會上關(guān)于保障和改善民生將有哪些新部署、新作為?透露哪些政策新信號?備受各界關(guān)注。

關(guān)切點：直面百姓急難愁盼

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，人民對美好生活的向往也在不斷升級。更好的工作、更滿意的收入、更有質(zhì)量的教育、更可靠的社會保障……這些“更”，既是百姓的期許，也是黨中央治國理政的根本目標(biāo)，同時也是全國兩會的重要聚焦點。

全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委書記雷燕琴看來，群眾對兩會回應(yīng)民生關(guān)切的期望值很高。在增進民生福祉上展現(xiàn)更大作為，需要適應(yīng)人民對美好生活需求日益呈現(xiàn)個性化、多樣化、升級化等新趨勢。

細心的觀察者不難發(fā)現(xiàn)，兩會前夕的一系列重大決策部署和相關(guān)工作安排透露出不少民生關(guān)切。

去年二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”;2024年國辦印發(fā)的1號文件成為國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件;2024年初中央部委密集召開年度工作會議，部署就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、消費一系列民生工作任務(wù)……

值得關(guān)注的是，2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“切實保障和改善民生”被列入九大任務(wù)。具體來看，包括就業(yè)、社保、生育支持政策、銀發(fā)經(jīng)濟、推動人口高質(zhì)量發(fā)展等。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長朱旭峰認為，今年兩會將沿著這些方向發(fā)力。其中，就業(yè)、“一老一小”等關(guān)乎千家萬戶和當(dāng)下社會的熱點問題，可能成為發(fā)力的關(guān)鍵點。

著力點：兜底線、強服務(wù)、重均衡

2023年，居民人均可支配收入實際增長6.1%，高于GDP增速;全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年下降0.4個百分點;2023年政府工作報告提出，各級政府堅持過緊日子，全國財政支出70%以上用于民生……

全國政協(xié)委員、天津市婦聯(lián)兼職副主席陳中紅表示，新形勢下，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線的頂層設(shè)計不斷優(yōu)化，今年全國兩會如何充分研究部署落地落實的細節(jié)，增強政策操作性令人期待。

——兜底線，讓民生保障有力有效。

近年來，我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田指出，我國社會保障這張網(wǎng)在“兜住”上已經(jīng)取得長足進步，未來在“兜準(zhǔn)”“兜牢”方面還要持續(xù)發(fā)力。

“兜準(zhǔn)、兜牢民生底線實際上給我們的治理體系提出了更精細化的要求。在全國兩會這個重要節(jié)點，代表委員將為健全社會保障體系出更多實招，一系列政策制定的信號有望通過兩會新聞發(fā)布會、記者會、部長通道等觀察窗口釋放出來。”甘華田說。

就業(yè)是最大的民生。全國人大代表、國家電網(wǎng)山西省電力公司黨委書記王政濤認為，就迫切性和重要性而言，首先就是就業(yè)問題。供需匹配仍是穩(wěn)就業(yè)需要直面的問題，不同就業(yè)群體都在期待更多有針對性的就業(yè)支持政策盡快落地落實。

——強服務(wù)，不斷提升民生保障水平。

“‘一老一小’是民生領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一，全社會對養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)需求高漲，許多條件相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老院一床難求、高質(zhì)量的普惠托位難尋。”陳中紅表示。

全國人大代表、廣州市荔灣區(qū)金花街道蟠虬社區(qū)黨委書記、居委會主任區(qū)燕明建議，“一老一小”系統(tǒng)性解決方案要在增加供給主體、提高資源適配性等方面入手，逐步打通社會資本進出通道，優(yōu)化營商環(huán)境，明確各方職責(zé)。

對于提高生育意愿，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說：“最根本的還是抓好政策落實，加大對生育群體的保障，包括完善生育保險對女性就業(yè)和經(jīng)濟保障功能，擴大生育保險覆蓋范圍，逐步將嬰幼兒照護服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)等。”

——重均衡，讓基本公共服務(wù)體系更完善。

進入新發(fā)展階段，各方對教育、醫(yī)療、住房、文化服務(wù)等領(lǐng)域的改革舉措關(guān)注重點在于“提質(zhì)”與“均衡”。

“基層群眾愿不愿意在‘家門口’接受基本醫(yī)療服務(wù)，關(guān)鍵在于縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院有沒有硬核實力。”全國政協(xié)委員成岳沖希望今年兩會持續(xù)聚焦基層醫(yī)療服務(wù)的短板弱項，提出更多提升基層醫(yī)療服務(wù)能力的建議。

針對完善基本公共服務(wù)體系，陳中紅認為，如何制定關(guān)于養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量法律法規(guī)、怎樣更好地發(fā)展二級醫(yī)院讓高水平醫(yī)療觸手可及、保障性住房如何擴大建設(shè)和供給……這些議題都可能在兩會得到充分討論。

突破點：以改革激發(fā)活力開拓空間

當(dāng)前，不少民生領(lǐng)域改革處于“深水區(qū)”，要啃“硬骨頭”。同時，改善民生不能脫離實際，要堅持盡力而為，量力而行。這種“進”與“穩(wěn)”的把握，對治理能力和治理體系要求越來越高。

“近期召開的中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，今年是全面深化改革又一個重要年份。”朱旭峰說，在全國兩會上，黨中央的決策部署將轉(zhuǎn)化為各地政府的行動，各方將高度關(guān)注如何繼續(xù)抓好有利于保障民生的改革舉措。

從民生領(lǐng)域自身看，解決群眾急難愁盼，回應(yīng)社會關(guān)切，就是改革和創(chuàng)新的發(fā)力點。

透視前期地方兩會不難發(fā)現(xiàn)，2024年各地把就業(yè)作為最大民生，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。養(yǎng)老保障、生育支持政策也成為各地民生領(lǐng)域聚焦的重點。

在其他民生領(lǐng)域，盡管各地側(cè)重點不同，但都是全力瞄準(zhǔn)民生難點發(fā)力、創(chuàng)新：推進教育現(xiàn)代化，增加學(xué)位，均衡教育資源;分類推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè);加快城市地下管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造……

從更宏觀的層面看，處理好民生問題，能夠改善預(yù)期，為經(jīng)濟良性循環(huán)提供更有力的支撐。

在不少專家看來，解決好就業(yè)問題的根本出路還是在高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地拿出更大的精力放在發(fā)展上，增加投資項目、為民營企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等，都為實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)提供新機會。

全國人大代表、安徽省六安市委副書記、市長潘東旭表示，高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是增強民生福祉。當(dāng)前經(jīng)濟增長面臨的一個關(guān)鍵問題是有效需求不足，以促進民生和消費為導(dǎo)向的財政擴張能夠發(fā)揮社會保障功能，調(diào)節(jié)收入分配，在扶持低收入群體的同時促進消費需求。“期待在今年兩會上看到更多相關(guān)政策安排。”

更多的改革創(chuàng)新舉措已經(jīng)在路上。全國人大代表、廣東嘉城建設(shè)集團董事長張曉認為，去年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“三大工程”是今年工作重點之一。特別是保障性住房建設(shè)既是改善民生、補短板的重要舉措，又是宏觀經(jīng)濟和民生實際聯(lián)動的議題，將會成為今年兩會代表委員審議討論的一個重點。“各方都期待在這種聯(lián)動里發(fā)掘更多經(jīng)濟增長點。”他說。

即將召開的全國兩會，將釋放出更多民生領(lǐng)域的改革信號，人們在2024年的獲得感、幸福感、安全感都會有新提升。

記者劉慧、劉羽佳、姜琳、黃垚