美國試圖以國家力量限制關(guān)鍵技術(shù)流入中國，實(shí)現(xiàn)起來不容易

導(dǎo)讀：為維持科技霸權(quán)，美國政府正運(yùn)用國家力量“校正”市場邏輯，制定一項(xiàng)目標(biāo)宏大且內(nèi)容豐富的科技創(chuàng)新議程，讓自己跑得更快的同時(shí)，拖慢競爭對(duì)手的技術(shù)進(jìn)步步伐。這對(duì)中國的科技發(fā)展和技術(shù)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但能否成功也受到多種因素的影響。一方面，過度關(guān)注“安全”將令美國企業(yè)遭受巨大損失，拖累美國自身創(chuàng)新體系的發(fā)展;另一方面，美國的單邊主義做法可能損害自身形象，激化其與盟友之間、盟國政府和企業(yè)之間的矛盾。

在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流及地緣政治競爭加劇的背景下，拜登政府重新評(píng)估了美國創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的局限性，正在制定一項(xiàng)全面的科技創(chuàng)新議程。這一戰(zhàn)略舉措旨在通過重新調(diào)整私營部門與公共部門之間的關(guān)系，重塑美國國內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境和全球技術(shù)競爭格局，鞏固并維持美國在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

拜登政府科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，是追求經(jīng)濟(jì)收益和國家安全之間的平衡。然而，目前來看，安全方面的進(jìn)展似乎比經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)展更快。迄今為止，這一策略已“初見成效”。例如，吸引先進(jìn)芯片制造商遷往美國，以及阻止中國獲得先進(jìn)芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備等。但是，這種做法仍然面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

在全球化快速發(fā)展時(shí)代，政治化和安全化的政策正在破壞通過自由市場競爭建立起來的國際勞動(dòng)分工。從冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年金融危機(jī)，多數(shù)美國企業(yè)的全球投資和采購戰(zhàn)略主要受經(jīng)濟(jì)邏輯驅(qū)動(dòng)，注重成本效益，進(jìn)而促進(jìn)了更便宜和更高效的全球化生產(chǎn)。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

然而，受地緣政治競爭加劇和新冠疫情影響，安全因素在美國大戰(zhàn)略中的地位日益突出。拜登政府延續(xù)了特朗普政府的做法，動(dòng)用國家力量“校正”市場邏輯，提出從高效供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向更具韌性的供應(yīng)鏈，大有將國家安全置于市場效率之上的趨勢。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變大大提高了美國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。美國能否通過“痛苦”的調(diào)整，在安全與效率之間取得動(dòng)態(tài)的平衡，并在未來成功建立起有韌性的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，受到多重已知和未知因素的影響。換言之，影響這一目標(biāo)的因素眾多，且并非完全受美國政府控制。

出臺(tái)基于安全考量的出口管制和投資限制措施，也許會(huì)使一些美國政策制定者感到些許“寬慰”，因?yàn)橹辽購亩唐趤砜催@些措施將有助于阻止關(guān)鍵和新興技術(shù)流入中國。然而，對(duì)安全因素的過度關(guān)注也會(huì)在無意中扼殺美國創(chuàng)新體系中積極的力量。短期來看，一些成熟的高新技術(shù)企業(yè)將不可避免地遭受直接的經(jīng)濟(jì)損失;長遠(yuǎn)來看，這些美國企業(yè)可能永遠(yuǎn)失去龐大的中國高技術(shù)產(chǎn)品銷售市場，承擔(dān)不可估量的損失，進(jìn)而導(dǎo)致其削減在美國國內(nèi)的研發(fā)投資和其他開支，最終導(dǎo)致美國技術(shù)創(chuàng)新的衰退。

作為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的治國手段，出口管制和投資限制如果被濫用，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國的創(chuàng)新體系。包括美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)、英偉達(dá)執(zhí)行副總裁兼首席財(cái)務(wù)官科萊特·克雷斯在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都對(duì)此明確表達(dá)了擔(dān)憂。

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此外，所謂的“民主科技聯(lián)盟”內(nèi)部存在著固有矛盾，其中既包括不同國家政府之間的矛盾，也包括政府與企業(yè)之間的矛盾。拜登政府的“購買美國貨”和補(bǔ)貼美國企業(yè)等政策，大大加劇了美國與其盟友之間的爭端。美國對(duì)中國的出口管制和投資限制也引發(fā)了盟國企業(yè)和協(xié)會(huì)的不滿和抗議。

“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的困境在于，西方企業(yè)并非一味聽從政客們的花言巧語，而是正在采取代價(jià)昂貴的措施來重新調(diào)整與中國的關(guān)系。如果美國政府長期堅(jiān)持此類做法，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)下去，甚至可能加大。這些風(fēng)險(xiǎn)包括美國國內(nèi)的政治和商業(yè)團(tuán)體及盟國的企業(yè)和利益集團(tuán)對(duì)技術(shù)制裁和管控的有效性提出質(zhì)疑，以及對(duì)擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)貿(mào)易提出日益強(qiáng)烈的要求。國家間關(guān)系、政企間關(guān)系等大量協(xié)調(diào)工作考驗(yàn)拜登政府的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。

在美國本土提倡“良性”競爭，在國際舞臺(tái)上卻進(jìn)行“惡性”競爭，給人帶來一種拜登政府實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的印象，使包括西方和全球南方在內(nèi)的許多國家對(duì)拜登政府的科技創(chuàng)新敘事產(chǎn)生質(zhì)疑。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任萊爾·布雷納德宣稱“良性競爭是經(jīng)濟(jì)理論的核心原則……競爭是美國的一項(xiàng)重要價(jià)值觀，是資本主義跳動(dòng)的心臟。”然而，當(dāng)前拜登政府似乎主要在本土市場積極推動(dòng)公開和公平競爭，以打擊科技巨頭的壟斷行為。在國際市場上，拜登政府的競爭理念則凸顯出了“惡性”的一面。

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從全球創(chuàng)新生態(tài)的角度來看，美國正在通過國家間相互依賴的武器化等不公平對(duì)外競爭政策，來“拖慢”競爭對(duì)手。這種做法正在損害美國在全球科技舞臺(tái)上的聲譽(yù)，可能導(dǎo)致全球科技標(biāo)準(zhǔn)的分裂，延緩乃至阻礙全人類科技進(jìn)步的步伐。

在可預(yù)見的未來，無論政黨如何更迭，美國不會(huì)輕易放棄將安全政策納入科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法。美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，給中國發(fā)展前沿技術(shù)、維護(hù)技術(shù)安全帶來了復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著中國不斷向全球價(jià)值鏈上游攀升，美國可能繼續(xù)利用非對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將其技術(shù)優(yōu)勢武器化，與中國進(jìn)行長期競爭。為此，中國應(yīng)將政府、私營部門和全球伙伴關(guān)系的力量結(jié)合起來，提升創(chuàng)新的整體效能，打造一個(gè)更加開放和高效的國家創(chuàng)新體系。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，原標(biāo)題為 "Counter measure"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫