有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興（政策解讀·中央一號文件）

數據來源：農業(yè)農村部、國家統計局等

日前公布的《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十二個中央一號文件。文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。

如何確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，守牢“三農”基本盤?提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，應從何處發(fā)力?強化科技和改革雙輪驅動，今年重點任務是什么?農民增收致富渠道怎樣拓寬?圍繞熱點問題，本報記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。

——編 者

做好“兩個確保” 守牢“三農”基本盤

本報記者 朱 雋 郁靜嫻

習近平總書記強調，“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農業(yè)農村現代化”“要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就”。

確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好“三農”工作的底線任務，不容有任何閃失。推進鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號文件圍繞做好“兩個確保”，進行了針對性部署。

抓好糧食等重要農產品穩(wěn)產保供

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是推進鄉(xiāng)村全面振興的首要任務。

2023年，克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響，全年糧食產量13908.2億斤，高基數上增產177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高;大豆播種面積穩(wěn)中有增，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上。今年中央一號文件明確提出確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標，重點是穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。

穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。一方面，通過適當提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農民種糧有錢掙。另一方面，全面落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。

增單產，就是把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，這方面潛力還很大。要實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，構建現代農業(yè)經營體系，推動糧食產能邁上新臺階。

也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。加強“菜籃子”產品穩(wěn)產保供，確保量足價穩(wěn)。

堅持數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護耕地

耕地是糧食生產的命根子。從數量看，2023年全國耕地總量連續(xù)第三年凈增加，完成新建和改造提升高標準農田8611萬畝;從質量看，我國耕地質量總體進入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。也要清醒認識到，我國人均耕地數量少、質量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。

耕地保護是一個系統工程。中央一號文件提出嚴格落實耕地保護制度，強調“健全耕地數量、質量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”。

要保數量，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限，用“長牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。

要提質量，以高標準農田建設為抓手提升耕地質量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質量驗收制度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。

要管用途，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的，支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。2023年以來，各地健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，努力做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，突出抓好產業(yè)就業(yè)幫扶，脫貧群眾生產生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

圍繞中央一號文件強調的確保不發(fā)生規(guī)模性返貧目標，必須壓緊壓實工作責任，做到思想不松懈、工作不松勁，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

要落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，進一步提升防止返貧監(jiān)測精準性、幫扶實效性。存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施，農村高額醫(yī)療費用負擔患者，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。要加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，推動產業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，讓留在當地的脫貧人口有穩(wěn)定的產業(yè)支撐，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

中央一號文件提出，加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。要落實財政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期還有不到兩年時間，要研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

統籌“三個提升” 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

本報記者 顧仲陽 李曉晴

習近平總書記強調，“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統部署，要從各地實際和農民需求出發(fā)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

做好“土特產”文章，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)方面下了很大功夫，已經有了一定基礎，去年全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，農產品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質化等問題仍然較為突出。

如何提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平?今年的中央一號文件作出了全面部署。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，關鍵是做好“土特產”文章，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發(fā)展，抓好搞活農村流通，推動產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。

抓好產業(yè)發(fā)展平臺載體建設。統籌用好現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等，推動政策集成、要素集合、服務集中，提高產業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進產業(yè)提質增效。

完善聯農帶農利益聯結機制。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)根本要讓農民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農，促進企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作。健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，讓農民更多參與產業(yè)發(fā)展、分享產業(yè)增值收益。

提升鄉(xiāng)村建設水平，讓農村基本具備現代生活條件

鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容。這些年，鄉(xiāng)村建設取得重要進展，截至去年底，衛(wèi)生廁所普及率達到73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數村莊實現干凈整潔有序。村級衛(wèi)生室實現行政村全覆蓋，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現城鄉(xiāng)統一，農村社會保障網越織越密。然而，整體上農村基礎設施和公共服務欠賬還很多。必須瞄準黨的二十大提出的“農村基本具備現代生活條件”目標，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

如何提升鄉(xiāng)村建設水平?今年的中央一號文件作了部署。

加強規(guī)劃引領。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構和公共服務配置，分類做好村莊規(guī)劃編制，注重實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，不要盲目追求規(guī)劃全覆蓋。

改善農村人居環(huán)境。把改善人居環(huán)境與發(fā)展產業(yè)、富裕農民結合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。

推進農村基礎設施和公共服務補短板。堅持問題導向，統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，抓緊補上短板弱項，改善農村生產生活條件。提升農村公共服務水平，聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾反映突出問題上，回應群眾關切。

促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會

治理有效是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。必須堅持黨建引領、大抓基層導向，健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力，建好建強農村基層黨組織，加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制。推動基層減負賦能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

加強農村精神文明建設。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進城市優(yōu)質文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進農村移風易俗。

提升治理效能。強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。進一步完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設平安鄉(xiāng)村。

推進“兩個強化” 激發(fā)農村潛能和活力

本報記者 王 浩 常 欽

建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業(yè)現代化增動力、添活力。”“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。”

今年中央一號文件強調，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。“兩個強化”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要協同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。

科技強支撐，改革增動力

農業(yè)現代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。2023年我國農業(yè)科技和裝備支撐穩(wěn)步增強，短板農機裝備取得突破，現代農業(yè)建設扎實推進，目前農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，與此同時，面對各類風險挑戰(zhàn)，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng)新。

今年中央一號文件對強化農業(yè)科技支撐作出具體部署，從戰(zhàn)略布局、種業(yè)振興再到農機裝備、農技推廣，都列出了詳細的任務清單。比如，在加快推進種業(yè)振興行動上，提出完善聯合研發(fā)和應用協作機制、加大種源關鍵核心技術攻關、加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種等。一系列舉措將持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新攻關，進一步夯實國家糧食安全的種業(yè)根基。

好技術要讓農民用得上、得實惠。今年中央一號文件提出加強基層農技推廣體系條件建設。要立足實際、精準施策，強化公益性服務功能、強化農業(yè)科技人才培養(yǎng)使用、加快培養(yǎng)農林水利類緊缺專業(yè)人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。

改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。今年中央一號文件強調，強化農村改革創(chuàng)新。

深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎。發(fā)展適度規(guī)模經營是現代農業(yè)的方向，各地要適應發(fā)展趨勢，構建現代農業(yè)經營體系，加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。同時，必須堅守農村改革底線，強化改革舉措集成增效。

改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。今年中央一號文件著眼強化鄉(xiāng)村全面振興要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出實施人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)等。在用地方面，提出穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地。在投入方面，提出堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新投融資機制，確保投入與目標任務相適應。

讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火

農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。黨的十八大以來，我國農村居民收入持續(xù)較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，比上年實際增長7.6%。同時也要看到，持續(xù)促進農民增收還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。

家庭經營性收入是農民收入的重要組成部分，要加大產業(yè)經營增收力度。各地區(qū)各部門要支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等經營項目，強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農導向，讓更多農民分享產業(yè)增值收益。

工資性收入是農民收入的重頭大頭，要做好農民工穩(wěn)崗就業(yè)。各地區(qū)各部門要加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等，促進農村勞動力多渠道就業(yè)。

此外，要拓展轉移性收入，持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。要增加農民財產性收入，賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強黨對“三農”工作的全面領導，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為抓落實的行動優(yōu)勢，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。

今年中央一號文件提出全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。要推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農”重中之重的戰(zhàn)略定位體現出來。要注重發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農督查檢查考核能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干。

我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。必須堅持從實際出發(fā)創(chuàng)造性抓好貫徹落實，堅決反對搞“形象工程”、做表面文章。要保護農民利益、維護農民權益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農民在鄉(xiāng)村全面振興中有實實在在的獲得感。