段忠賢：包容性數(shù)字社會建設的多重路徑

習近平總書記強調(diào)，我們要乘勢而上，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動各領域數(shù)字化優(yōu)化升級。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術快速發(fā)展，深刻地改變了人們的日常生活、工作和交往方式，人類正加速邁向數(shù)字社會。我們在享受數(shù)字紅利的同時，區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的數(shù)字鴻溝有所凸顯。增強包容性，消除數(shù)字鴻溝，是推動數(shù)字社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。加強包容性數(shù)字社會建設，是數(shù)字化時代加快釋放數(shù)字紅利、激活社會活力、提升社會治理效率的必然要求，也是一個長期而復雜的系統(tǒng)性工程。只有多方參與、多點發(fā)力、多措并舉，增強全民數(shù)字素養(yǎng)，拓展多維數(shù)字參與格局，提升數(shù)字治理能力，才能更好應對各種風險和挑戰(zhàn)，推動數(shù)字社會建設不斷邁上新臺階。

一是形成提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的社會合力。在今天這樣的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化時代，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會中人們學習工作生活應具備的一系列素質(zhì)與能力，包括數(shù)字意識、計算思維、數(shù)字化學習與創(chuàng)新、數(shù)字社會責任等。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要任務，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。當前，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)從數(shù)字工具和技術可及性的機會差距逐步演變?yōu)樵跀?shù)字環(huán)境中獲取、評估、使用信息的能力問題。由于發(fā)展不平衡，導致數(shù)字素養(yǎng)分布存在非均衡狀態(tài)，在不同區(qū)域、群體之間出現(xiàn)了發(fā)展能力差距。在一些欠發(fā)達地區(qū)，數(shù)字技術賦能和技術賦權效應依然較低，人們的數(shù)字空間較為狹窄，需要盡快提升人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能，更好消除數(shù)字鴻溝。全面實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，教育是基礎更是關鍵。要在教育體系改革上下功夫，結(jié)合基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律和受教育人群特征，將數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)納入教育教學大綱，設置與數(shù)字時代需求相適應的課程體系。不僅要讓學生充分體驗數(shù)字技術創(chuàng)新應用的實踐場景，更要培養(yǎng)學生的數(shù)字思維和數(shù)字技能。當然，全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)不僅是一個教育問題，也是一個涉及多方協(xié)同參與的系統(tǒng)工程。媒體、企業(yè)、社會組織等要充分發(fā)揮各自的社會職責，用好自身比較優(yōu)勢，找準著力點和發(fā)力點，積極參與到增強人們數(shù)字意識、推動數(shù)字技能普及、提高全民數(shù)字素養(yǎng)的活動中，推動形成全社會廣泛參與的社會合力。

二是積極拓展更為開放的多維數(shù)字參與格局。有序擴大數(shù)字參與，有利于更好滿足數(shù)字技術創(chuàng)新應用的實際需求。只有全社會都擁有平等的數(shù)字參與機會和暢通的數(shù)字參與渠道，才能夠稱得上真正意義的包容性數(shù)字社會。要從法律制度層面入手，研究制定和完善面向數(shù)字市場的法律法規(guī)，確保中小企業(yè)在數(shù)字市場中的競爭地位。為推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，在實施好“東數(shù)西算”工程基礎上，應積極探索東西部之間的數(shù)字協(xié)同發(fā)展互補模式，推動東部先進經(jīng)驗、技術、人才等資源向西部轉(zhuǎn)移，在幫扶中開拓新的數(shù)字市場，不斷縮小東西部之間的差距，實現(xiàn)數(shù)字社會發(fā)展的普惠性和公平性。數(shù)字社會人人共建，數(shù)字生活人人共享。應拓寬人們參與數(shù)字社會建設和管理的有效機制，讓人人都是數(shù)字社會發(fā)展的受益者和數(shù)字社會治理的參與者。此外，多渠道的數(shù)字參與當然重要，但是過多雜亂的同類參與渠道必然會導致資源的浪費，有必要對一些數(shù)字參與平臺渠道進行整合和創(chuàng)新。要在線上與線下之間尋找平衡，更好確保各種數(shù)字參與渠道功能都能夠得到充分的利用和發(fā)揮。

三是全力推進數(shù)字治理能力建設。數(shù)字治理作為包容性數(shù)字社會建設的關鍵環(huán)節(jié)，已成為各國關注的重要議題。數(shù)字治理能力的強弱，直接關系到一個國家和地區(qū)的數(shù)字社會治理水平。數(shù)字技術作為一種工具，在帶來智能化、便捷化、高效化服務的同時，也可能帶來數(shù)字風險和管理真空，產(chǎn)生各種不可控和非常態(tài)風險。推動數(shù)字治理能力建設是大勢所趨。要充分利用和創(chuàng)新數(shù)字技術應用場景，積極發(fā)揮其社會效應與技術效應，不斷降低人們在生產(chǎn)生活中的信息成本、時間成本等，為提升治理現(xiàn)代化水平提供強有力的技術支撐。數(shù)字治理不僅強調(diào)技術和工具的運用，還應強化對數(shù)字技術本身的治理。對于政府而言，不僅要根據(jù)實際情況，結(jié)合不同類型群體數(shù)字需求特征，研究制定保障特殊群體數(shù)字權利的相關措施，讓人人都能分享數(shù)字社會的發(fā)展紅利，還要建立健全數(shù)字治理機制，加強數(shù)字監(jiān)管，探索與區(qū)塊鏈、網(wǎng)格化等相匹配的數(shù)字治理規(guī)則，為數(shù)字社會健康有序發(fā)展提供保障。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：貴州大學貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫副主任、教授 段忠賢)