以古鑒今 以讓促和（法治頭條·探訪“楓橋式工作法”）

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年01月18日 第 19 版)

中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位。這些入選單位結(jié)合所在地不同的地理?xiàng)l件、發(fā)展情況、矛盾問題，各自采取創(chuàng)新做法，把預(yù)防、調(diào)解放在前面，把矛盾糾紛化解在基層一線。

近日，記者深入安徽、廣西、重慶等地，探訪這些工作方法背后的理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，展現(xiàn)其堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

——編 者

“六尺巷”很窄，是一條長(zhǎng)約100米的狹窄巷道，寬度只有“六尺”，相當(dāng)于2米，三人并行都顯得有些擁擠。

“六尺巷”又很寬，這條巷子所代表的“謙和禮讓”“和為貴”理念至今影響世人。

“六尺巷”，位于安徽安慶桐城市中心，得名于一則動(dòng)人的禮讓故事。清代康熙年間，南墻邊是文華殿大學(xué)士張英的府邸，北墻邊是地方望族吳氏的宅第，兩家為宅基地發(fā)生爭(zhēng)訟，張家人給張英寫信求助。張英并不贊同家人爭(zhēng)奪地界，遂回詩(shī)一首：“一紙書來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨。長(zhǎng)城萬(wàn)里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”收到回信，張家人豁然醒悟，主動(dòng)退讓三尺，鄰居深受觸動(dòng)，亦退讓三尺。

包容天地大，和諧詩(shī)中藏。

近年來(lái)，桐城市深入挖掘“六尺巷”典故蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，探索推行“六尺巷工作法”，走出一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。

從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取解紛智慧

“受害人在醫(yī)院怎么治療，肯定要聽醫(yī)生的，所以治療費(fèi)用我們就沒有太大異議了……”

2023年11月24日，桐城市龍騰街道辦事處桃園社區(qū)的調(diào)解室里，孔城法庭庭長(zhǎng)張誠(chéng)對(duì)前來(lái)協(xié)商的中國(guó)人保安慶分公司工作人員勸道。

“不過對(duì)方單方面進(jìn)行了傷情鑒定，我們又不了解實(shí)際情況，所以對(duì)賠償方案還有爭(zhēng)議。”該工作人員說(shuō)。

“如果啟動(dòng)司法鑒定程序，鑒定費(fèi)和時(shí)間成本肯定是咱們保險(xiǎn)公司要考慮的。再說(shuō)了，受害人不能及時(shí)獲得賠償，也影響咱們保險(xiǎn)公司形象。”張誠(chéng)補(bǔ)充說(shuō)。

緊接著，張誠(chéng)又扭頭對(duì)社區(qū)居民都金姑說(shuō)：“都大姐，咱們證據(jù)上確實(shí)有瑕疵，保險(xiǎn)公司也不追究了，咱們要求的賠償就讓一點(diǎn)嘛……六尺巷的故事咱們都知道，連‘大學(xué)士’都能讓，咱怎么就不行呢?”

2023年8月底，都金姑遭遇交通事故后立即住院治療，要求獲得賠償3.8萬(wàn)余元，但涉事車輛的投保公司并不答應(yīng)。如今，在張誠(chéng)的調(diào)解下，雙方握手言和，達(dá)成賠償3.5萬(wàn)余元的協(xié)議。

類似化干戈為玉帛的案例，在桐城市比比皆是。

“大家巧妙利用傳統(tǒng)文化資源，將桐城歷史典故‘六尺巷’折射出的文化內(nèi)涵與和諧司法理念融合起來(lái)。”桐城市人民法院副院長(zhǎng)楊玉琴介紹，2015年，經(jīng)過對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理、融合和歸納，注入“謙和禮讓”“和為貴”理念的“六尺巷工作法”逐步形成。

“整個(gè)工作法是圍繞促使雙方當(dāng)事人‘事解心了’來(lái)構(gòu)建的，有效引導(dǎo)矛盾雙方互相禮讓，做到進(jìn)而有度、不得寸進(jìn)尺，退而有節(jié)、不委曲求全。”楊玉琴進(jìn)一步介紹，“工作法具體分為‘聽、辨、勸、借、讓、和’6個(gè)步驟，層層遞進(jìn)、相輔相成，形成了一個(gè)完整高效的調(diào)解閉環(huán)。每一步自始至終貫穿著情、理、法，最終通過以情感人、以理服人、以法治人，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。”

“讓”是方式，“和”是目標(biāo)。隨著“六尺巷工作法”的深入實(shí)踐，桐城市矛盾糾紛數(shù)逐步下降、調(diào)解成功率逐步上升。2022年，桐城市矛盾糾紛3804件、同比下降5.4%，該市法院受理民商事案件5680件、同比下降15.61%;調(diào)解及撤訴2670件，調(diào)撤率高于省、安慶市平均水平。

多元聯(lián)動(dòng)匯聚調(diào)解合力

“您好，有什么可以幫您?”面對(duì)來(lái)人，桐城市矛盾糾紛調(diào)處化解中心窗口負(fù)責(zé)人畢大為笑著打招呼。

來(lái)人是桐城市民張先生，前幾天家中墻壁出現(xiàn)滲水情況，但一直沒有和建設(shè)單位協(xié)商好，這天又在電話里吵了一架。憋著一肚子火的張先生來(lái)到矛盾糾紛調(diào)處化解中心尋求幫助。

“別生氣，我們這邊有住建局的窗口，我?guī)�您過去具體咨詢一下。涉及相關(guān)法律問題，樓上有司法工作人員，可以提供幫助……”畢大為一邊帶著張先生向窗口走，一邊介紹。

當(dāng)前，鄰里糾紛、勞資糾紛、房產(chǎn)糾紛、市場(chǎng)糾紛等多發(fā)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠單一部門往往難以及時(shí)有效解決。2021年，桐城市成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合群眾來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心和“N”個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)資源力量，推行群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“入駐一樓辦事窗口的是農(nóng)業(yè)、住建、教育、人社等矛盾糾紛比較集中的10個(gè)政府部門，居民可以自主選擇咨詢、信訪、調(diào)解、訴訟等各種方式。來(lái)辦事在信訪窗口一站式受理，工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)類型分派至對(duì)應(yīng)窗口，信訪受理部門做好群眾訴求記錄，限期辦理。”畢大為說(shuō)。

據(jù)桐城市委政法委書記王中龍介紹，在“六尺巷工作法”的具體步驟中，“借”是重要一環(huán)，即借助各方力量，形成工作合力，高效化解矛盾——

在市級(jí)層面，矛盾糾紛調(diào)處化解中心打造融合立案信訪受理、法律咨詢、社會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解、心理咨詢、速裁快審及數(shù)據(jù)分析研判等多功能的矛盾糾紛化解“超市”。

在鎮(zhèn)村綜治中心全面設(shè)置“六尺巷調(diào)解工作室”，形成警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、行業(yè)調(diào)解“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”。

前不久，在一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛中，桐城市人民法院速裁團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)被告戶籍所在地村黨支部書記一起參與調(diào)解。

“村黨支部書記對(duì)家家戶戶的情況比較熟悉，清楚矛盾的焦點(diǎn)在哪里，由他出面進(jìn)行說(shuō)和、調(diào)解，事半功倍。”承辦法官表示。

一邊是村黨支部書記苦口婆心講情理，另一邊是法官條分縷析講法律，被告的抗拒情緒逐漸緩和。物業(yè)公司也在法官的引導(dǎo)下，意識(shí)到自身的管理和服務(wù)缺陷，主動(dòng)放棄了違約金。

眾人拾柴，多元聯(lián)動(dòng)解紛匯聚調(diào)解合力。2022年，桐城市矛盾糾紛調(diào)處化解中心共接訪8700人次，調(diào)解速裁結(jié)案2300件，提供心理咨詢79件、法律服務(wù)21起，有力促進(jìn)了“631”分級(jí)化解機(jī)制的落實(shí)，即60%的一般矛盾化解在村級(jí)，30%的重大矛盾化解在鎮(zhèn)級(jí)，10%的疑難復(fù)雜矛盾化解在市級(jí)。

完善基層自治，推動(dòng)形成禮讓和諧的良好民風(fēng)

行走在桐城市的大街小巷，隨處可見“六尺巷”的影子：馬路標(biāo)牌寫著“爭(zhēng)一爭(zhēng)行不通，讓一讓六尺巷”;社區(qū)樓宇是“讓他三尺又何妨”的詩(shī)句……“六尺巷”文化在桐城市基層治理中不斷生根開花結(jié)果，融入群眾說(shuō)事會(huì)、村規(guī)民約、積分制度，形成以謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴為內(nèi)涵的基層自治之路。

2023年11月8日，在桐城市文昌街道翻身社區(qū)，來(lái)自社區(qū)、居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、住建、消防等部門的近50名代表把“六尺巷調(diào)解工作室”擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，這里正在舉行“夜話物業(yè)”活動(dòng)。

“今天把大家叫來(lái)，主要是為了解決小區(qū)開發(fā)商遺留下來(lái)的問題，包括污水管堵塞、墻皮脫落和電動(dòng)車充電樁不足……”翻身社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任葉鮮率先發(fā)言。

翻身社區(qū)七里香溪小區(qū)業(yè)委會(huì)主任汪六五緊跟著說(shuō)道：“目前這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了居民的正常生活，我們希望可以在更多矛盾糾紛出現(xiàn)之前得到妥善解決……”

原來(lái)，七里香溪小區(qū)陸續(xù)開發(fā)長(zhǎng)達(dá)15年，小區(qū)邊開發(fā)，居民邊入住，長(zhǎng)期施工嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，同時(shí)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量較差，小區(qū)居民也以此為由，長(zhǎng)期不繳納物業(yè)費(fèi)，矛盾十分尖銳。

2023年1月，七里香溪小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，更換了物業(yè)公司。原物業(yè)公司雖然離開，但是多次催繳小區(qū)拖欠物業(yè)費(fèi)未果，于是，幾百件拖欠物業(yè)費(fèi)的案件交到了桐城市人民法院法官吳問銀手中。

“如此大量的同類型案件，很難單獨(dú)依靠某一方的力量化解。”為此，吳問銀和葉鮮一起，組織社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和居民代表，聯(lián)合多個(gè)部門，進(jìn)行多輪調(diào)解。最終，按六折繳納物業(yè)費(fèi)的協(xié)議得到了所有人認(rèn)可。

近年來(lái)，桐城市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，深化運(yùn)用“六尺巷工作法”，由黨員干部、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、“五老”、群眾代表、法律明白人等組成的群眾說(shuō)事會(huì)，引導(dǎo)村民有事謙和禮讓敞開說(shuō)、遇事明理多協(xié)商，眾人的事眾人商量，推動(dòng)形成禮讓和諧的良好民風(fēng)。

新渡鎮(zhèn)新安渡村以“六尺巷”文化為切入點(diǎn)，全面推行基層治理積分制，將平安建設(shè)、見義勇為、移風(fēng)易俗、篤守孝道、互幫互助、鄰里和睦等作為正向積分，設(shè)立積分超市。積分可兌換7類22項(xiàng)公共服務(wù)政策福利，激勵(lì)引導(dǎo)群眾以善行、仁愛換積分，以積分得實(shí)惠，自覺養(yǎng)成向上向善的行為習(xí)慣。

文昌街道碧峰村李灣村組村民高某準(zhǔn)備把土坯房翻蓋成三層樓房，發(fā)現(xiàn)會(huì)影響鄰居李家的采光后，自愿少建一層樓。高某坦言：“六尺巷的故事讓我心生觸動(dòng)，先賢的禮讓故事使我將心比心，遠(yuǎn)親不如近鄰，和睦萬(wàn)事順。”

“‘六尺巷工作法’積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足于鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情等本土資源，在現(xiàn)代法治框架下充分詮釋了新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的調(diào)解優(yōu)先原則和柔性治理理念。”王中龍說(shuō)，“今后，我們要不斷總結(jié)該工作法的科學(xué)機(jī)理和法理支撐，復(fù)制推廣至更多領(lǐng)域，讓群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。”記者 徐 靖