【理響中國】推動全面深化改革，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化提供強勁動能

2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。當前，全面深化改革面臨新形勢。世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻復雜，外部環(huán)境變亂交織帶來不利影響，全球經(jīng)濟復蘇與增長乏力，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性周期性問題相互影響，新階段發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，新問題新挑戰(zhàn)為改革提出了新的課題。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅定不移持續(xù)推動全面深化改革，堅持開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設面臨的體制機制保障問題。

全面深化改革取得顯著成效

新時代全面深化改革是一場思想理論體系的深刻變革、組織方式的深刻變革、治理體系的深刻變革，以及人民廣泛參與的深刻變革。推進全面深化改革以來，各方面改革取得顯著成效。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。當前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合;全面完善產(chǎn)權制度，加快建設全國統(tǒng)一大市場，高標準的市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產(chǎn)權制度和要素市場化配置取得重大進展;公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成;多層次資本市場體系不斷健全;宏觀經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升，黨和國家機構(gòu)職能進一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權管理體制等不斷完善，宏觀調(diào)控政策體系進一步完善。

從經(jīng)濟領域指標來看，全面深化改革取得顯著成效。2013年至2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從59.3萬億元增長到121.02萬億元，年均增長6%以上，按年平均匯率折算，經(jīng)濟總量超過18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位，還將占全球經(jīng)濟比重從12.3%上升到18%以上;人均GDP增長到1.27萬美元，為跨入基本現(xiàn)代化門檻打下堅實基礎;常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65.22%，人民生活品質(zhì)有效提升;各類經(jīng)營主體創(chuàng)造力和競爭力不斷增強，到2023年9月底，全國登記在冊經(jīng)營主體多達1.81億戶。

新時代全面深化改革要著力處理好幾對關系

新時代推動全面深化改革，要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點、為牽引，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動各方面改革協(xié)同發(fā)力，著力處理好六對關系。

一是處理好問題導向與目標導向的結(jié)合關系。改革是長變量、慢變量，要把完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設作為長期目標，漸進推進，久久為功，兼顧解決要素市場化改革、統(tǒng)一大市場建設、社會體制與民生保障等階段性問題。

二是處理好重點改革和全面改革的協(xié)同關系。全面深化改革是系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)設計，也要協(xié)同有序?qū)嵤�，要堅持以�?jīng)濟體制改革為重點，以經(jīng)濟體制改革為牽引，協(xié)同推進各方面改革，加快補齊相關領域改革短板。

三是處理好“摸著石頭過河”與改革設計創(chuàng)新的銜接關系。新時代全面深化改革，是在接續(xù)、傳承和創(chuàng)新基礎上進行的，是在“破”與“立”辯證統(tǒng)一基礎上推進的，一些領域改革步入深水區(qū)甚至無人區(qū)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，就必須先立后破。

四是處理好頂層設計、基層創(chuàng)新和改革激勵的聯(lián)動關系。既要有高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、中國式現(xiàn)代化的頂層設計，也要堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進改革，小切口入手，用更多小而美的管用舉措著力解決人民急難愁盼等現(xiàn)實需求，通過基層創(chuàng)新的改革成果增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，完善改革激勵政策。

五是處理好改革發(fā)展與安全之間的統(tǒng)籌關系。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”是黨的二十大提出的新要求，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系上，要更多加入安全的新任務新要求，統(tǒng)籌推進高標準改革、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

六是處理好制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的支撐關系。改革主要是制度創(chuàng)新，但新時代技術變革影響制度創(chuàng)新更加明顯，尤其是數(shù)字化、人工智能等對體制機制藩籬的穿透性顛覆性作用突出，要加快用數(shù)字化改革賦能新時代全面深化改革。

面向中國式現(xiàn)代化，持續(xù)推進全面深化改革

一是高位推動中國式現(xiàn)代化的改革系統(tǒng)設計。未來要緊扣中國式現(xiàn)代化這個新階段的戰(zhàn)略任務，做好下一步全面深化改革頂層設計，建立全面支撐保障中國式現(xiàn)代化建設的體制機制。同時著力打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，建立從先行區(qū)、示范區(qū)開始到全國其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)的整體布局和梯次推動格局。

二是全面深化高標準社會主義市場經(jīng)濟體制并著力推動經(jīng)濟現(xiàn)代化。全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點，推動社會主義市場經(jīng)濟體制向現(xiàn)代化階段邁進，以經(jīng)濟現(xiàn)代化牽引各方面現(xiàn)代化建設。將中國式現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略任務與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合，加快健全與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟。

三是建立健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個新時代中心工作推動全面深化改革。加快完善以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的體制機制，以產(chǎn)業(yè)強國引領高質(zhì)量發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)集聚集群集約式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。拓寬應用場景助推數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。加快完善國家綠色發(fā)展體制機制，持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

四是進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體及全社會發(fā)展動力活力。全面深化改革仍要堅定不移推動市場化改革方向不動搖，市場化改革要以經(jīng)營主體特別是促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強、要素市場化改革、市場基礎性制度完善為重點。通過改革再次大力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，完善全面促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，鼓勵擴大民間投資，引導民營企業(yè)參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更多推出激發(fā)全社會發(fā)展動力活力的改革，努力以改革改善社會預期。

五是構(gòu)建與新時代全面開放新格局相適應的高水平開放新體制。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸開放，加快國家沿邊開放戰(zhàn)略，主動服務和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建新時代高水平全面開放新體制。高質(zhì)量建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”“蓄水池”和國家戰(zhàn)略腹地。

六是更加注重用改革的辦法保障統(tǒng)籌發(fā)展與安全。為實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)升量增守好底線防住風險。把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。建立關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和重要戰(zhàn)略物資備份制度。落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全。不斷健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險。

七是加快數(shù)字化賦能新時代改革。用數(shù)字化打破體制機制障礙藩籬。在數(shù)字化基礎上全面推動各項市場基礎性制度更加完善與暢通，讓數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

八是積極為新一輪全面深化改革營造濃郁改革氛圍并加強改革資源配置。一方面，要不斷解放思想，不忘初心，重點突破，守正創(chuàng)新，用開放思想加強新時代改革的頂層設計。另一方面，要加強新時代全面深化改革實施和支撐保障：加強改革人才培養(yǎng)和隊伍建設，確保改革領域后繼有人;加強重大改革政策的研究和儲備，實施一批、備著一批、謀劃一批。加強改革探索和創(chuàng)新試點，鼓勵各地和基層創(chuàng)新;加大新時代改革支撐平臺建設，賦予更多試點地區(qū)清單式改革授權，加強數(shù)字化改革的技術支撐，完善重大改革政策評估。

作者：孫長學(中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員)