依法履職 為高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能 ——2023年省人大常委會(huì)工作綜述之一

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是省十四屆人大履職第一年。

一年來(lái)，省十四屆人大常委會(huì)立足職能定位，錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，緊扣省委中心工作，依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為開(kāi)局之年安徽高質(zhì)量發(fā)展不斷聚勢(shì)賦能。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 增強(qiáng)新動(dòng)能

高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐。

2023年12月28日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，這是全國(guó)首部省級(jí)層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法。

汽車產(chǎn)業(yè)是我省全力打造的首位產(chǎn)業(yè)。為新能源汽車產(chǎn)業(yè)專門制定一部法規(guī)，依法促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，正是省人大支持我省首位產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大硬招。

“去年省委明確提出將汽車產(chǎn)業(yè)作為安徽首位產(chǎn)業(yè)后，我們立即跟進(jìn)研究，新增了立法項(xiàng)目。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，條例就創(chuàng)新引領(lǐng)、智造提升、場(chǎng)景拓展等作出規(guī)定，以法治力量保障整車、零部件、后市場(chǎng)三位一體全面發(fā)展，助推首位產(chǎn)業(yè)盡快邁入萬(wàn)億級(jí)，切實(shí)做到與省委中心工作同頻共振。

增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，既需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)的單點(diǎn)突進(jìn)，更需要產(chǎn)業(yè)體系全方位突破。依法推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，省人大常委會(huì)全力保障。

2023年9月，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取審議了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。應(yīng)詢中，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才支撐、強(qiáng)化資金保障、精準(zhǔn)助企紓困、貫徹實(shí)施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例等方面問(wèn)題，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門，詳細(xì)介紹了下一步打算和部署。

“專題詢問(wèn)寓支持于監(jiān)督之中，目的是支持政府推動(dòng)十大新興產(chǎn)業(yè)融合化集群化發(fā)展，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，將圍繞省委十一屆五次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

確保長(zhǎng)期向好 統(tǒng)籌質(zhì)與量

正確把握發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。

依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是2023年省人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

去年7月，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議修訂通過(guò)了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，這是該決定頒布施行13年以來(lái)的首次修訂。

把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，新版決定對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督范圍進(jìn)行了整合拓展，提出省人大常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作、重大工程、重大建設(shè)項(xiàng)目、地方金融工作等七個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督。

在監(jiān)督重點(diǎn)上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)工作大局的工作，明確為人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

“決定將省人大常委會(huì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的成熟做法上升為法規(guī)制度，是健全地方法規(guī)體系，提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法治化水平的有力舉措。”省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，去年，我省在長(zhǎng)三角地區(qū)率先做到季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析制度化，推動(dòng)各方面扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，更好服務(wù)和保障全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽。

2023年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第三個(gè)年頭。去年11月省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議期間，一份安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，擺在了與會(huì)人員的案頭。

進(jìn)程過(guò)半，安徽“十四五”上半程成績(jī)?nèi)绾�、下半程要怎么�?省人大常委會(huì)將評(píng)估監(jiān)督作為當(dāng)年一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓在手，全程跟蹤規(guī)劃綱要中期評(píng)估進(jìn)展，深入各地開(kāi)展專題調(diào)研，深度了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況。

審議中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，既客觀評(píng)價(jià)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施取得的進(jìn)展成效，又認(rèn)真查擺規(guī)劃實(shí)施中存在的短板弱項(xiàng)、堵點(diǎn)難點(diǎn)，并提出更具針對(duì)性的意見(jiàn)建議，幫助政府部門改進(jìn)工作，為全面完成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提供了有效助力。

強(qiáng)化制度供給 助力優(yōu)環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)環(huán)境大優(yōu)化，省人大常委會(huì)主動(dòng)作為。

2023年11月，《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，并于今年1月1日正式實(shí)施。

條例認(rèn)真總結(jié)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分借鑒外省特別是長(zhǎng)三角地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出具體規(guī)定。

“條例將省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求和實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為制度，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振企業(yè)信心具有重要作用。”省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生表示。

值得注意的是，省人大常委會(huì)此前已指導(dǎo)十六個(gè)省轄市制定了各市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)針對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境中共性問(wèn)題，再制定省本級(jí)法規(guī)。

“不同層級(jí)的條例構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，提供了更為有力的保障和支撐。”曹林生說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須強(qiáng)化要素保障。

去年11月16日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，面對(duì)省人大常委會(huì)有關(guān)組成人員及部分省人大代表的詢問(wèn)，國(guó)元金控集團(tuán)、徽商銀行等省屬國(guó)有金融機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)同志就如何提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，作了詳細(xì)介紹，并一致表示，將當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，持續(xù)加大貸款投放力度，以滿足各行各業(yè)不斷增長(zhǎng)的融資需求。

聽(tīng)取審議保障全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用工需求工作報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，為全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐;聽(tīng)取審議關(guān)于我省優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，助力進(jìn)一步擴(kuò)大提升外資利用水平……

緊扣“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”三個(gè)關(guān)鍵詞，省人大常委會(huì)打出的一系列“組合拳”，為我省營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)助力。

(本報(bào)記者 范孝東)