加強全球協(xié)作 彌合數(shù)字鴻溝（國際視點）

國際電信聯(lián)盟(以下簡稱“國際電聯(lián)”)近期發(fā)布的《2023年事實與數(shù)據(jù)》報告顯示，全球使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的人口占比為67%，其中15—24歲的年輕人中有79%使用互聯(lián)網(wǎng);5G移動網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球近40%的人口。報告認為，當前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得積極成果，但互聯(lián)網(wǎng)接入不均衡的現(xiàn)狀表明，全球依然存在數(shù)字鴻溝。國際電聯(lián)秘書長多琳·伯格丹—馬丁表示：“技術(shù)發(fā)展得越快、越好，我們將所有人連接起來的使命就越緊迫。”

數(shù)字鴻溝依然存在

國際電聯(lián)年度報告《2023年事實與數(shù)據(jù)》通過對關(guān)鍵指標的評估來跟蹤全球互聯(lián)互通情況。報告顯示，目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已增至54億人，比2022年增長了4.7%。報告認為，互聯(lián)網(wǎng)的使用與一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。在高收入國家，2023年有約93%的人口為互聯(lián)網(wǎng)用戶;在低收入國家，僅有27%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋程度相差較大，81%的城市居民使用互聯(lián)網(wǎng)，是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶比例的1.6倍。

有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)使用情況的分析結(jié)果表明，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)在辦公室和家庭環(huán)境中仍十分常見，其互聯(lián)網(wǎng)流量遠遠超過移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。2022年固定寬帶服務(wù)占全球互聯(lián)網(wǎng)流量的80%以上。2022年固定寬帶簽約用戶的月平均數(shù)據(jù)使用量為257吉字節(jié)，而移動網(wǎng)絡(luò)用戶的月平均數(shù)據(jù)使用量為11吉字節(jié)。在相關(guān)指標上，高收入國家和低收入國家之間存在差距。低收入國家每百人中只有一個固定寬帶簽約用戶，固定寬帶月平均數(shù)據(jù)流量為161吉字節(jié)，移動網(wǎng)絡(luò)月平均數(shù)據(jù)流量為1吉字節(jié)。

報告同時顯示，5G網(wǎng)絡(luò)的全球分布也不均衡。高收入國家89%的人口已被5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而在許多低收入國家，4G網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋39%的人口，3G通常是連接互聯(lián)網(wǎng)的唯一途徑。

“我們有理由對全球數(shù)字發(fā)展前景保持樂觀，但各個地區(qū)間增長速度并不均衡。”國際電聯(lián)電信發(fā)展局主任科斯馬斯·扎瓦扎瓦指出，有關(guān)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)流量的新指標凸顯了高收入經(jīng)濟體與低收入經(jīng)濟體之間存在的差距，全球數(shù)字鴻溝亟待彌合。他呼吁各國進一步采取措施推動互聯(lián)網(wǎng)接入、促進數(shù)字技術(shù)發(fā)展，為建設(shè)更具包容性和可持續(xù)性的未來奠定基礎(chǔ)。

推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2023年的世界電信和信息社會日主題活動中表示, 數(shù)字革命是我們這個時代的“決定性力量”……隨著互聯(lián)網(wǎng)在價值創(chuàng)造和創(chuàng)新方面的作用越來越大，最不發(fā)達國家有可能更加落后。“我們必須大力改善無障礙環(huán)境，增強包容性，消除數(shù)字鴻溝;我們必須支持開源軟件、開放數(shù)據(jù)和開放內(nèi)容等數(shù)字公共產(chǎn)品的創(chuàng)造。”

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團敦促各國推動數(shù)字應(yīng)用與發(fā)展，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通性，努力塑造一個技術(shù)先進且對社會和環(huán)境負責的未來。“加快數(shù)字發(fā)展可以在繁榮商業(yè)與貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加獲得醫(yī)療保健和教育機會、促進社會平等等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。”

以東南亞地區(qū)為例，近年來互聯(lián)網(wǎng)滲透率持續(xù)增長，推動了該地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2019年至2022年間，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加了1億人，整體互聯(lián)網(wǎng)滲透率升至76%。谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2023年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》顯示，2023年東南亞數(shù)字經(jīng)濟預(yù)計將實現(xiàn)1000億美元營收，在過去8年中增長了8倍，其中，電商等產(chǎn)業(yè)貢獻了700億美元的收入，未來將繼續(xù)保持快速增長勢頭。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署首席數(shù)字官羅伯特·奧普指出，數(shù)字技術(shù)可用于對沖多重風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，可以成為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的“加速器”。例如，津巴布韋推出的一套“普惠數(shù)字系統(tǒng)”，借助數(shù)字化技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)為農(nóng)民提供可靠的金融服務(wù)，如今這個助農(nóng)項目已推廣并覆蓋非洲上億農(nóng)民，極大促進了非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)借貸難題的解決。

《2023年事實與數(shù)據(jù)》報告還提出，智能手機是最常見的互聯(lián)網(wǎng)入口。中國手機品牌傳音在非洲市場占有率排名常年保持前列。該品牌通過大力發(fā)展移動互聯(lián)業(yè)務(wù)，包括新聞聚合應(yīng)用、綜合內(nèi)容分發(fā)應(yīng)用、音樂流媒體等，給當?shù)赜脩魩�來便利，大大豐富了民眾的精神生活。

促進普惠包容發(fā)展

聯(lián)合國去年發(fā)布的一份政策簡報指出，數(shù)字技術(shù)對于提高生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)鏈價值具有重要意義。各國亟待加強協(xié)作，采取更多措施發(fā)展數(shù)字技術(shù)，縮小數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字紅利惠及更多民眾。

美國布魯金斯學會全球經(jīng)濟與發(fā)展項目和非洲增長計劃的高級研究員蘭德里·西涅認為，彌合全球數(shù)字鴻溝需要考慮到每個國家和地區(qū)的具體情況，特別要照顧到發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字服務(wù)需求和實際關(guān)切。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的跨國界性質(zhì)，決定了它需要更強有力的國際合作和全球共識，各國政府、企業(yè)、民間等都應(yīng)積極參與并加強協(xié)調(diào)行動。

當前非洲大陸互聯(lián)網(wǎng)普及率不到47%。為促進地區(qū)數(shù)字發(fā)展進程，在世界銀行的支持下，非洲聯(lián)盟制定出一項雄心勃勃的數(shù)字化“登月計劃”，為廣大民眾提供高速互聯(lián)網(wǎng)連接，為促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮夯實根基。如果該計劃得以順利實施，基于聯(lián)合國人口增長的預(yù)測，到2030年非洲網(wǎng)民數(shù)量將達到16.5億至17.1億。2023年11月，世界銀行還批準了一項價值2.665億美元的西非地區(qū)數(shù)字一體化計劃，旨在改善岡比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹和毛里塔尼亞的互聯(lián)網(wǎng)接入，促進西非單一數(shù)字市場的發(fā)展，使該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更加經(jīng)濟實惠、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，同時為包括更多婦女、殘疾人等群體提供就業(yè)和獲取服務(wù)的新機會。

中國倡議和行動對加快全球數(shù)字化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在中非合作論壇機制下，中國企業(yè)幫助非洲國家新增和升級通信骨干網(wǎng)約15萬公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋約7億用戶。以博茨瓦納為例，由中國企業(yè)承建的博茨瓦納國家數(shù)據(jù)中心項目將于近期竣工驗收，它將大幅提升數(shù)據(jù)讀取效率和用戶上網(wǎng)體驗，并為大型企業(yè)提供海量數(shù)據(jù)存儲空間，助推當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》對21個欠發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用情況的分析顯示，老撾、緬甸、安哥拉等15個共建“一帶一路”國家的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展速度高于其他國家平均增速，一定程度上體現(xiàn)了共建“一帶一路”特別是“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)對這些國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的拉動作用。