焦點(diǎn)訪談：把“指尖”上的負(fù)擔(dān)減下去

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：各種各樣的表格、過(guò)多過(guò)濫的工作群、不同部門(mén)的App……現(xiàn)在，很多基層工作人員都要耗費(fèi)大量時(shí)間精力完成這樣一些“指尖上的工作”，增加了很多不必要的負(fù)擔(dān)，形成了新的形式主義風(fēng)氣，有人把它叫作“指尖上的形式主義”。為了治理這一頑疾，近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》。那么“指尖上的形式主義”有哪些表現(xiàn)，又該如何防范和杜絕這種“指尖上的形式主義”呢?

胡曉燕2022年剛參加工作，是重慶永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)社會(huì)救助崗的工作人員。在她的筆記本上，密密麻麻記錄著自己過(guò)去每月要完成的表格上報(bào)任務(wù)。

胡曉燕的電腦里還保留著一些過(guò)去填報(bào)的表格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一個(gè)社會(huì)救助崗要涉及低保、特困、臨時(shí)救助、百歲老人等等很多人群，胡曉燕最該做的就是走家串戶，去了解他們的真實(shí)情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，永川區(qū)全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均報(bào)表事項(xiàng)168個(gè)，年保送1377次，日均3.8次，需要每一個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多人平均每人每天花費(fèi)2小時(shí)填報(bào)各種數(shù)據(jù)報(bào)表。僅報(bào)表一項(xiàng)就耗費(fèi)分散了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大量時(shí)間精力，重復(fù)而繁瑣。

重慶市永川區(qū)中山路街道黨工委書(shū)記馮昭華：“他們開(kāi)玩笑叫表哥、表姐、表嫂，就是這樣說(shuō)基層的一些干部。如果沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，年度考核可能要扣分。”

上級(jí)各部門(mén)以及部門(mén)各科室需要的數(shù)據(jù)要從基層匯集，所以報(bào)表不做不行，線上報(bào)完了還要線下紙質(zhì)報(bào)表留痕。那上級(jí)部門(mén)為什么要這么多報(bào)表呢?

重慶市永川區(qū)民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)趙德君：“比如說(shuō)，民政部門(mén)包括住建委、醫(yī)保局、教委、民政、殘聯(lián)一共有54項(xiàng)內(nèi)容。我們作為主管社會(huì)救助的，要把這些救助情況統(tǒng)計(jì)起來(lái)。”

群眾利益容不得閃失，統(tǒng)計(jì)是必須的，但是，一個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)幾十個(gè)上級(jí)部門(mén)填送報(bào)表，負(fù)擔(dān)沉重，而每個(gè)部門(mén)在匯總數(shù)據(jù)時(shí)，也要協(xié)調(diào)其它幾個(gè)、十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)匯總報(bào)表，同樣負(fù)擔(dān)沉重。不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，還降低了工作效率，反而成了“指尖上的負(fù)擔(dān)”，某種程度也演變成了“指尖上的形式主義”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃璜：“因?yàn)闂l塊關(guān)系實(shí)際上是我們國(guó)家行政管理體制中的一個(gè)基本內(nèi)容，它可能導(dǎo)致所謂的數(shù)據(jù)孤島、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘這樣一些現(xiàn)象。我們要解決的是怎么讓條和塊能夠建立協(xié)同，從制度上、從技術(shù)上，為數(shù)據(jù)共享、為打破數(shù)據(jù)壁壘創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。”

只有打通部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，才能讓數(shù)字化應(yīng)用真正發(fā)揮作用。2023年4月，重慶永川區(qū)以問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展深入調(diào)查，嘗試建立部門(mén)之間、上下級(jí)之間的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)“一表通”。永川區(qū)把168個(gè)基層高頻次報(bào)表經(jīng)過(guò)4輪整合精簡(jiǎn)，在最大化滿足部門(mén)業(yè)務(wù)需求前提下，優(yōu)化合并，形成“一表通”標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字臺(tái)賬87個(gè)。

重慶市永川區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)李曉莉：“以前因?yàn)椴块T(mén)之間存在信息壁壘，就會(huì)存在不同的部門(mén)向鎮(zhèn)街收取同樣的數(shù)據(jù)。‘一表通’已經(jīng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)了，基層只需要做上門(mén)走訪的工作，去維護(hù)確實(shí)需要通過(guò)走訪維護(hù)的數(shù)據(jù)就可以了。”

現(xiàn)在，各部門(mén)需要報(bào)表，可以直接在“一表通”數(shù)據(jù)池里取數(shù)據(jù)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)整“一表通”數(shù)據(jù)就可以，不必再向上級(jí)部門(mén)報(bào)表。

重慶市永川區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)具榮海：“對(duì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要把臺(tái)賬里面的數(shù)據(jù)用好;對(duì)鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，要把臺(tái)賬里面涉及的數(shù)據(jù)維護(hù)好�？己藰�(biāo)準(zhǔn)就是數(shù)據(jù)的質(zhì)量一定要高。只有真正深入到群眾中去，把這些服務(wù)工作做好了，數(shù)據(jù)質(zhì)量才會(huì)高、才會(huì)真實(shí)。”

過(guò)去每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均80多人每人每天2小時(shí)的報(bào)表任務(wù)，現(xiàn)在只需要8個(gè)人每人每天幾分鐘數(shù)據(jù)維護(hù)就可以完成，大大減輕了負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了基層工作人員的精簡(jiǎn)增效。原來(lái)的“表哥”“表姐”“表妹”，從繁瑣的“指尖”工作中解脫出來(lái)，走向社區(qū)鄉(xiāng)村，服務(wù)群眾。

羅南洋原來(lái)是永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)規(guī)建辦的工作人員，過(guò)去每月有三分之一的時(shí)間要對(duì)下轄20個(gè)村要數(shù)據(jù)、填報(bào)表，現(xiàn)在被派到大河村做第一書(shū)記。有時(shí)間沉到村子里，羅南洋發(fā)現(xiàn)有很多事情可以去做，能實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)困難。比如，入戶的20多米道路，爭(zhēng)取來(lái)資金，很快修好了，村民歡迎，群眾滿意。

把數(shù)字化技術(shù)用好了，不僅能讓基層工作更具針對(duì)性，也會(huì)進(jìn)一步提升群眾“幸福指數(shù)”。2019年，從中央層面建立了整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于防治“指尖上形式主義”的若干意見(jiàn)》。近兩年，浙江、云南、江蘇等地也在對(duì)報(bào)表去繁就簡(jiǎn)、合并同類項(xiàng)，形成“一表通”的報(bào)送模式，這不僅僅是為基層減輕負(fù)擔(dān)，也是一次對(duì)現(xiàn)代化行政辦公體系的重塑。

文勇是重慶江北區(qū)寸灘街道工作人員，在他的手機(jī)里，還保留著過(guò)去上級(jí)部門(mén)和街道用過(guò)的微信群。

文勇：“大概53個(gè)工作群，很繁重，一天八小時(shí)，我起碼花兩到三個(gè)小時(shí)關(guān)注這些群。”

上面千條線，下面一根針。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)工作人員就可能面對(duì)上級(jí)幾個(gè)部門(mén)、十幾個(gè)科室。過(guò)去在郝歡的手機(jī)里，除了幾十個(gè)群，還有十幾個(gè)上級(jí)部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機(jī)App。

重慶市江北區(qū)寸灘街道蘭溪社區(qū)黨委副書(shū)記郝歡：“‘九小場(chǎng)所’的安全隱患排查，以前消防需要檢查消防通道和滅火器;食品安全需要檢查這些‘九小場(chǎng)所’類有沒(méi)有違規(guī)售賣(mài)食品;安全方面有電路燃?xì)鈾z查，以前我們可能會(huì)有三個(gè)工作人員或者四個(gè)工作人員，針對(duì)一個(gè)店鋪進(jìn)行不同種類的安全檢查。”

黃璜：“上級(jí)部門(mén)給基層布置任務(wù)的時(shí)候，比較容易重過(guò)程輕結(jié)果、重派單輕落實(shí)，就想著自己怎么把任務(wù)派下去，把責(zé)任派下去，比較少考慮基層怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，說(shuō)到底還是治理的目標(biāo)問(wèn)題，是不是真的以社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo)。”

2023年4月，重慶江北區(qū)開(kāi)始推行“141”基層智治體系改革。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把過(guò)去50多個(gè)部門(mén)的行政職能優(yōu)化到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四板塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，這就是“141”基層智治體系。過(guò)去各部門(mén)的職能業(yè)務(wù)，都被整合集納在四個(gè)板塊里，每個(gè)板塊專人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確。下面的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，只需要針對(duì)四個(gè)板塊開(kāi)展工作就可以。

重慶市江北區(qū)寸灘街道黨工委書(shū)記張中舉：“基層就是要圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)，還有平安法治來(lái)做工作，捋順了上面的千條線，整合到街道四板塊，合并同類項(xiàng)，各個(gè)部門(mén)各個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)去管四個(gè)板塊，政府負(fù)責(zé)。”

“141”基層智治體系首先是一次自上而下的改革，各部門(mén)首先要厘清自己的工作機(jī)制。

重慶市江北區(qū)城市管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王建平：“城管局八個(gè)科室、八個(gè)基層單位，但是通過(guò)核心業(yè)務(wù)梳理之后，分別對(duì)應(yīng)了‘141’平臺(tái)的民生服務(wù)和平安法治板塊。比方說(shuō)，化糞池清掏的事情，他可能要找環(huán)衛(wèi)科室，而且化糞池清掏過(guò)程中如果涉及到綠化又要找綠化科，如果是道路占用又要找市政科�，F(xiàn)在就一個(gè)平臺(tái)，街道上報(bào)到區(qū)城市運(yùn)行服務(wù)中心，城管局一攬子就解決這些相關(guān)問(wèn)題了，大大減輕了基層多頭上報(bào)、重復(fù)上報(bào)的負(fù)擔(dān)。”

冉淦是寸灘街道溉塘新村社區(qū)第九網(wǎng)格專職網(wǎng)格員。社區(qū)街道到處都有各單位的井蓋，經(jīng)常會(huì)發(fā)生破損。過(guò)去發(fā)現(xiàn)了破損需要層層上報(bào)，有的井蓋標(biāo)志不清，該誰(shuí)管也弄不清楚。

前些天，社區(qū)一個(gè)井蓋破損，冉淦通過(guò)“141”基層智治平臺(tái)填寫(xiě)了事件原因——井蓋破損，拍了照片，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行井蓋定位，一鍵上傳到民生服務(wù)板塊。第二天，井蓋就更換好了。

王建平：“過(guò)去以我為主，更多是部門(mén)給街鎮(zhèn)布置安排工作，現(xiàn)在以為街鎮(zhèn)服務(wù)為主，工作思維有重大調(diào)整，就是要回到街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到工作思路上來(lái)。”

工作重心向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)看到為基層減負(fù)的實(shí)效。2021年，重慶市一體化、智能化、數(shù)字化政務(wù)工作平臺(tái)“渝快政”正式發(fā)布。“渝快政”在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了上下層級(jí)、橫向跨部門(mén)之間的協(xié)同，一個(gè)“渝快政”App就可以支持過(guò)去40多項(xiàng)高頻次的政務(wù)辦公應(yīng)用，過(guò)去各部門(mén)App的相應(yīng)功能、各種工作群都整合在了“渝快政”一個(gè)App里面。一表通、“141”基層智治平臺(tái)也已經(jīng)接入了“渝快政”，正在向全市推廣�，F(xiàn)在，文勇手機(jī)里的53個(gè)工作群已經(jīng)解散，郝歡手機(jī)里十幾個(gè)部門(mén)App也已經(jīng)被整合到“渝快政”。

2022年以來(lái)，貴州、江西、湖北、新疆、廣西很多地方，也在加大對(duì)微信群下鄉(xiāng)、朋友圈調(diào)研、打卡簽到、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等“指尖上的形式主義”的整治，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理能力和體制機(jī)制的建設(shè)。

黃璜：“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好更優(yōu)化地使用數(shù)字化本身就是能力提升的一種表現(xiàn)，讓我們的工作效率會(huì)變得更高，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。”

“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異、翻新。防治“指尖上的形式主義”，切實(shí)為基層減負(fù)，還要從根源上下手，對(duì)癥下藥，比如，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等等。讓基層工作人員從“指尖”上解放出來(lái)，推開(kāi)門(mén)、邁開(kāi)腿，到解決實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)中去服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變的是基層作風(fēng)，贏得的是人民認(rèn)同。