中央提出要完善這一機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，如何拓寬路徑？

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化座談會上提出“要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的路徑”。在近期召開的中央經(jīng)濟工作會議上，也提到要“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，并將其作為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，為更加精準(zhǔn)識別區(qū)域生態(tài)要素、高質(zhì)量保護(hù)自然環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式提供了全新的視角。

自2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》以來，各地因地制宜開展了一系列具有地方特色的探索，形成了形式多樣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，呈現(xiàn)出景村共生、城鄉(xiāng)共富的新圖景。與此同時，實踐中還存在地方生態(tài)產(chǎn)品目錄不全面、經(jīng)營開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化手段不成熟、生態(tài)產(chǎn)品溢價效應(yīng)等問題。對地方而言，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的路徑，就是要“大開腦洞”，突破原有經(jīng)濟學(xué)視角下的操作模式，創(chuàng)新找出符合生態(tài)系統(tǒng)獨有特點的轉(zhuǎn)化路徑。

第一，進(jìn)一步厘清區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，首先還是要摸清“生態(tài)家底”，才能進(jìn)一步篩選生態(tài)產(chǎn)品，挖掘其中蘊含的生態(tài)價值。從調(diào)查監(jiān)測到價值評價，從經(jīng)營開發(fā)到保障機制，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，一方面是對原有生態(tài)經(jīng)營模式進(jìn)行再歸納，另一方面鼓勵各地識別之前忽視的、科技手段暫時無法明確的生態(tài)產(chǎn)品，形成地方的目錄清單。國家發(fā)改委和統(tǒng)計局目前出臺的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，主要是針對“森林、草地、農(nóng)田、濕地、荒漠、城市、海洋”等實物量和價值量明確了核算方法。但自然界中的生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)豐富、功能多樣，按類型可分為水域的淡水生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等，陸地的沙漠生態(tài)系統(tǒng)、草甸生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)等，僅從學(xué)術(shù)研究層面來看就達(dá)上百種。因地制宜地梳理和分析所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)類型，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)。例如大興安嶺地區(qū)編制了全國首個開放式寒溫帶陸域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對“凍土”“冰雪”等特有的自然生態(tài)進(jìn)行了核算。由于生態(tài)系統(tǒng)與人類活動相互制約、相互影響，厘清區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)類型，有利于分析生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合價值，例如北京門頭溝、浙江湖州安吉等地選取特定區(qū)域開展價值開發(fā)模式，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利設(shè)施、交通設(shè)施、生態(tài)林業(yè)、綠色能源、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游、生態(tài)修復(fù)等項目類型，綜合評估特定地域單元的生態(tài)效益。

第二，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)存在先后順序。根據(jù)國家對生態(tài)產(chǎn)品的分類，主要分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。其中，調(diào)節(jié)服務(wù)主要反映自然生態(tài)系統(tǒng)的自身恢復(fù)、生態(tài)調(diào)節(jié)能力，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、固碳釋氧等，是表征生態(tài)系統(tǒng)功能最為根本的要求。物質(zhì)供給、文化服務(wù)等價值實現(xiàn)，均是在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展良好的基礎(chǔ)上衍生的，如果說調(diào)節(jié)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)的保值部分，物質(zhì)供給和文化服務(wù)則是增值部分。如大興安嶺廣袤的山體和浩瀚的森林，是抵御西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的重要屏障，維護(hù)了東北和華北的生態(tài)安全，這種維護(hù)地區(qū)安全的價值便是生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的直接體現(xiàn)。再如，江西贛州上猶縣的森林覆蓋率超過80%，為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量、地表水凈化、濕地養(yǎng)護(hù)提供了重要支撐，加之擁有多座海拔千米以上的山峰，促使當(dāng)?shù)匦纬闪瞬鑸@、油茶林、毛竹林等資源家底，形成了物質(zhì)供給的資源基礎(chǔ)，茂密的森林催生了“森系”主題旅游產(chǎn)品，形成了登峰覽勝賞野趣的文化服務(wù)價值。

第三，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要在行政區(qū)域內(nèi)尋找多元化的應(yīng)用場景。從目前自然資源部相繼發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例來看，許多應(yīng)用場景集中在生態(tài)稟賦豐富的郊區(qū)或農(nóng)村，不論是林下經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)還是旅游經(jīng)濟，這類生態(tài)價值實現(xiàn)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上形成了城市經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動。即使常見的流域橫向生態(tài)補償，也是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。針對行政區(qū)域內(nèi)人類活動集中的城市區(qū)域，如何更廣泛地釋放其生態(tài)產(chǎn)品價值?目前，這樣的案例還相對較少。從江西、浙江、安徽、內(nèi)蒙古等地的實踐案例來看，城市化地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，很多是從當(dāng)?shù)貧v史文化中尋找靈感。如黃山、建德、淳安等地，就以流經(jīng)皖浙兩省的新安江、千島湖為載體，開發(fā)出“全域生態(tài)”“花園城市”“山水城市”的生態(tài)品牌，將新安江千年文化傳承的瑰寶與地方山水深度結(jié)合，城市中新安畫派、新安醫(yī)學(xué)、新安理學(xué)、竹馬茶道等隨處可見，再加上流經(jīng)城市的江湖山色美景，讓每一個泛舟新安江上的人，都深感青綠滿目、山嵐點翠、綺麗靜謐。這種自然風(fēng)光和文化底蘊帶來的美感拓寬了生態(tài)產(chǎn)品的價值釋放路徑，也是生態(tài)產(chǎn)品最有獲得感的體現(xiàn)。

第四，尋求生態(tài)產(chǎn)品價值與金融工具的對接。編制自然產(chǎn)品目錄、探索核算方法、建立統(tǒng)計報表制度，都是試圖用現(xiàn)實世界中運行成熟的市場定價工具，來量化生態(tài)產(chǎn)品的價值。當(dāng)前，一些地區(qū)通過劃定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品，分析其市場價值，核算生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品合理化利用的成本以及相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)未來可預(yù)期市場收益，作為經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易的依據(jù)。以項目為載體評估資源開發(fā)后的收益權(quán)價值，實現(xiàn)金融機構(gòu)的擔(dān)保信貸，這便是通過金融市場的認(rèn)證反映生態(tài)產(chǎn)品的價值。例如，安徽黃山的祁門紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，銀行評估其生態(tài)價值和收益權(quán)，形成全國首單VEP綠色金融貸款項目，并已投放1.83億元。再如，福建三明市推出林業(yè)資源資產(chǎn)票證化，通過評估森林資源資產(chǎn)價值，轉(zhuǎn)化為具有收益權(quán)的資產(chǎn)票據(jù)，實現(xiàn)林票可流通、可交易、可變現(xiàn);同時，將林木的生長增量換算為碳減排量，進(jìn)一步開發(fā)了林業(yè)碳票，帶動碳匯交易近3000萬元。

當(dāng)然，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式不僅僅停留在發(fā)掘存量，更要探索那些原有經(jīng)濟市場無法解釋的新經(jīng)濟模式。對外部性價值進(jìn)行更加精確的測量，使增量的價值發(fā)現(xiàn)模式成為生態(tài)產(chǎn)品獨有的價值體系，是新時代綠色發(fā)展最值得深入改革的方向。

（作者分別為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心研究員；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘教授、教育部“長江學(xué)者”特聘教授）