【大國新村：沿著總書記的足跡】打造鄉(xiāng)村治理共同體的著力點

編者按：鄉(xiāng)村治理共同體是實現經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，是推進鄉(xiāng)村振興的重要載體。近日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。今天，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員劉合光為我們分享如何打造鄉(xiāng)村治理共同體。

【經驗分享】

江蘇省張家港市善港村：三網融合激發(fā)鄉(xiāng)村治理強大動能

善港村村民在果園里采摘水果

張家港市位于江蘇省蘇州市北部，是全國黨建引領鄉(xiāng)村治理試點地區(qū)。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中包括“在推進社會治理現代化上實現新提升”。他強調，要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協同推進機制，推進社會治理數字化”。

鄉(xiāng)村治，百姓安。近年來，張家港市善港村充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，圍繞組織設置科學化、村務管理規(guī)范化、村民自治高效化、德治法治一體化目標，推動組織建設網格全覆蓋、先鋒力量村組全發(fā)動、智慧管理服務全流程，探索形成“精網善管、先鋒善為、服務善達”的鄉(xiāng)村治理模式。針對村域廣、人口多、任務重等現實情況，善港村以黨建為統領整合各類網格，構建了一張縱向到底、橫向到邊的黨建網、治理網、服務網，實現“一核引領、一網統管”。

【經驗分享】

山東省臨沂市朱村：擘畫片區(qū)“好日子”新藍圖

山東省臨沂市臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村是遠近聞名的中國紅村。2013年11月，習近平總書記來到朱村考察，作出了“讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托。十年來，臨沭縣始終牢記總書記囑托，以紅色朱村發(fā)展為核心，聯動周邊9個村居，聚力打造“好日子”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

朱村以促進共同富裕為抓手，按照黨建聯抓、產業(yè)聯建、治理聯動、事務聯議、文明聯育的建設模式，實現了“四雁”人才集聚、社會治理高效、生活環(huán)境宜居、公共服務均等、鄉(xiāng)風文明向上的“好日子”成果共享格局。

【專家解讀】

作者：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員 劉合光

鄉(xiāng)村振興是新時期黨的“三農”工作的重中之重，是五級書記齊心抓、合力推的要事。鄉(xiāng)村振興二十字方針包含五個方面的要求，其中治理有效是根基。黨的二十大報告強調要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。2023年中央農村工作會議強調，“完善鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這為構建鄉(xiāng)村治理共同體、合力推進鄉(xiāng)村振興做好了頂層設計，明確了政策指向。在我國現代化進程中，共同體理念逐步融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個領域。鄉(xiāng)村振興也需要貫徹共同體理念，建設好推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的各種共同體。因此，我們必須認識到建設鄉(xiāng)村治理共同體是一項復雜、系統的工作。打造有效的鄉(xiāng)村治理共同體要注重四大要點：

打造發(fā)展與治理互相促進的強力引擎

一個系統的產生和維系需要動力支持。打造鄉(xiāng)村治理共同體，首先需要為共同體的建立和發(fā)展注入動力。鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展是彼此連接的兩個方面，二者需要形成良性互促的格局。鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的共同動力來源是改革和創(chuàng)新。一方面，需要以改革為動力，改革現有治理格局、治理機制、治理模式，在厘清鄉(xiāng)村治理的現有架構、問題、發(fā)展障礙與突破方向的基礎上，推進農村集體產權制度改革，提升鄉(xiāng)村治理現代化水平，以構建鄉(xiāng)村治理共同體為導向，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體系。另一方面，需要以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新治理組織、治理方式方法和技術手段。當然，改革和創(chuàng)新不僅驅動鄉(xiāng)村治理向善向好，同樣為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，促進鄉(xiāng)村發(fā)展向美向強。通過改革和創(chuàng)新賦能，鄉(xiāng)村各種共同體將形成鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理互相促進的良性循環(huán)格局。

不斷強化共識與合作兩大基礎元素

共同體的創(chuàng)建和維系，有兩個重要基礎，一是共識，二是合作。共識是共同體形成治理合力的基礎，合作是治理共同體合力發(fā)揮的方式。鄉(xiāng)村治理參與主體形成治理共同體，首先要通過多次的交流、溝通、協商，形成對鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現狀、特征、問題、難點、改革創(chuàng)新方向、目標、規(guī)則、治理模式、活動內容、激勵機制、支撐手段等諸多元素的共識，并以共識消除分歧、強化主體參與責任、提升治理參與水平、增強治理效果。其次要通過具體治理實踐與活動，加強合作，以協同參與方式，在人的精神思想、社會管理和公共服務三個領域不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平。有了共識和合作兩個元素，鄉(xiāng)村治理共同體就會形成一致的價值導向，構建有效的治理組織，付諸統一協調的行動，不斷解決鄉(xiāng)村治理中呈現的各種問題，實現鄉(xiāng)村治理的有序化。

構建權責對等激勵相容的共同體機制

構建鄉(xiāng)村治理共同體需要解決激勵不足這一問題，主要對策就是構建激勵相容的共同體機制。需要讓村民等鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關者的責權利保持對等關系，強調多元治理主體在權責一致基礎上的有效互動。既要讓不同參與者利益共享，也需要參與者追求的個人利益正好與集體利益相吻合。民主協商機制是其中之一，通過協商形成共識，能夠讓共同體在充分協商的過程中，明確客觀資源的有限性，個體對自身需求做調適性改變，最終讓個體價值和集體價值最大限度地匹配。構建利益相容的鄉(xiāng)村治理共同體機制，一方面要為人人有責、人人盡責提供當下激勵，如一些鄉(xiāng)村采取的鄉(xiāng)村治理積分制;另一方面要為鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展培養(yǎng)共同體認同，把參與者的經濟社會需求與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新關聯起來，在村民等相關主體協同推進治理和完善治理模式的過程中，不斷滿足其對經濟社會發(fā)展的需求。

優(yōu)化以科技為支撐的“三治融合”體系

科技尤其是信息通信技術和大數據計算為鄉(xiāng)村治理共同體的創(chuàng)建和運行提供了堅實的支撐。這些科技新進展能夠顯著改變治理主體之間的互動關系和互動模式，一方面打造了諸如鄉(xiāng)村治理溝通平臺、需求征集識別中心等現代化鄉(xiāng)村治理渠道與技術系統，利于降低溝通成本，識別鄉(xiāng)村相關主體訴求;另一方面，提供分析決策支持系統，利于促進鄉(xiāng)村相關主體責權利劃分和激勵相容治理機制的構建，促進優(yōu)秀治理模式和案例經驗的分享，普遍提升鄉(xiāng)村治理水平。信息通信技術和數字技術的使用，利于更好地識別治理需求，運用技術反映需求的強度及其變化，從而一定程度上提高了村民和其他參與主體的獲得感和滿意度。

我們要以科技為支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細化、智能化和專業(yè)化水平。要把人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等關鍵技術作為支撐鄉(xiāng)村治理共同體構建與運作邏輯變革的基礎，發(fā)揮信息化技術的作用在政策制定、執(zhí)行優(yōu)化、風險預警、社會評價等方面為鄉(xiāng)村治理共同體賦能;要積極探索“大平臺 + 微治理”模式，構建村鎮(zhèn)聯動的大數據平臺，運用微博、微信等網絡平臺促進具體治理活動的實施，保障本地村民和外來、外出務工人員的政治參與權利，確保自治法治德治“三治融合”的制度落地生根。要借助現代科技，推進“三治融合”體系的良性運行，做到以自治增活力，以法治立秩序，以德治揚正氣。首先運用現代通信等技術化解村民自治面對的治理參與率低這一難題;其次以數字化技術為支撐完善鄉(xiāng)村法治平臺建設，強化平安鄉(xiāng)村建設;再次以數字化信息化技術，推進文明鄉(xiāng)風的培育與傳播，引領鄉(xiāng)村德治，激發(fā)村民等鄉(xiāng)村利益相關者積極向上，積極投身于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設。