習近平總書記關切事｜江蘇自貿區(qū)改革創(chuàng)新煥發(fā)新活力

新亞歐大陸橋東端，鐵海聯運樞紐貨如輪轉;跨境電商平臺上，服務貿易活力涌動;生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)鏈加快發(fā)展，向全球延伸……

掛牌才四年的江蘇自貿試驗區(qū)在120平方公里的“試驗田”上，以全面深化改革推進全方位開放，累計探索形成制度創(chuàng)新成果近300項，其中25項在全國復制推廣。

“統籌發(fā)展和安全”“在數字經濟、互聯網等領域持續(xù)擴大開放”“推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”……習近平總書記一系列重要指示，為深入推進自由貿易試驗區(qū)建設指明了方向。

按照總書記的要求，江蘇自貿區(qū)緊抓制度創(chuàng)新，以交通融合提升開放水平，以數據互通激發(fā)市場活力，以改革推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)煥發(fā)高質量發(fā)展新活力。

交通融合，提升開放水平

【總書記囑托】

推動中歐班列朝著更高質量、更好效益、更加安全方向發(fā)展，為促進全球經濟發(fā)展、增進各國人民福祉、推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

【發(fā)展故事】

云臺山下、黃海之濱，江蘇自貿區(qū)連云港片區(qū)的中哈連云港物流合作基地，每天數以百計的集裝箱從這里搭乘中歐班列，駛往中亞。

2023年9月16日，在位于江蘇連云港的中哈連云港物流合作基地，龍門吊在進行卸車作業(yè)(無人機照片)。新華社記者柳文惠攝

兩個多月前，連云港港口控股集團與哈薩克斯坦國家鐵路股份公司在北京第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上簽署戰(zhàn)略合作協議，將合作建設哈薩克斯坦阿克套港集裝箱樞紐。這意味著，從連云港出發(fā)的集裝箱，未來將直達5800多公里外的阿克套港，在那里再次集結，轉往中亞和歐洲各國。

連云港樞紐地位得到加強，得益于自貿區(qū)不斷創(chuàng)新、復制“一帶一路”合作經驗。連云港港口控股集團有限公司董事長、黨委書記楊龍說，中哈合作經驗隨陸橋交通線不斷延伸，繼中哈連云港物流合作基地之后，“霍爾果斯—東門”無水港已成為亞歐跨境運輸的重要換裝基地，籌劃建設的阿克套港集裝箱樞紐，也將為發(fā)展跨里海多式聯運通道提供支撐。

作為東西雙向開放的交通樞紐門戶，貨物通關效率是連云港片區(qū)的制度創(chuàng)新焦點。該片區(qū)推出聯合查驗機制：貨物查驗和口岸查驗并行，海事和海關共同進行“一次查驗”，分步操作、重復開箱的做法被取代，貨物通關速度迅速提升。

連云港海事局墟溝海事處監(jiān)管科科長雷永算了一筆賬：這項制度改革讓單個集裝箱查驗時間減少約8個小時，節(jié)約的經濟成本十分可觀。

服務創(chuàng)新提升開放效率，機制創(chuàng)新構建開放新格局。積極服務“一帶一路”，江蘇自貿區(qū)不僅持續(xù)對外拓展合作項目，還努力推進國內跨區(qū)域協同發(fā)展機制創(chuàng)新。連云港自貿片區(qū)推動成立新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區(qū)聯盟，聚焦通關便利化改革、健全信息共享共用機制、完善合作體系等重點事項，共同營造更優(yōu)營商環(huán)境。

由此，新亞歐陸海聯運通道上，江蘇、安徽、河南等9個自貿片區(qū)與霍爾果斯經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉山口市2個重點口岸實現聯動發(fā)展、協同開放，構成富有潛力的對外開放新軸線。

數據互通，釋放市場活力

【總書記囑托】

有效發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯網等領域持續(xù)擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

【發(fā)展故事】

十多年前，莊劍鋒加入焦點科技股份有限公司時，負責信息安全的只有他一人，主要工作是修復系統漏洞、防范網絡攻擊。如今，多名專家組成的專業(yè)團隊日夜維護平臺數據安全流動。

數據安全一直是跨境電商發(fā)展的痛點。焦點科技股份有限公司信息安全總監(jiān)莊劍鋒說，公司電商平臺有來自220個國家和地區(qū)的2600萬注冊用戶，隨著對個人信息的重視和國內外信息安全要求的不斷提升，平臺數據如何合法安全流動，困擾企業(yè)發(fā)展。

莊劍鋒說，國家有數據合規(guī)出境的政策，但還沒有企業(yè)來“吃螃蟹”，南京自貿片區(qū)把公司作為試點，工作推進十分迅速。“不用提交很多材料，申報工作幾天內就開始了。”

等到申報成功時，焦點科技的境外服務器安全建設完成、個人信息保護體系建立、數據流動可以滿足國內外各種標準的要求。焦點科技由此成為國內第一個實現數據合規(guī)出境的跨境電商平臺企業(yè)。

數據安全得到保障，更多國內外客戶愿意在這個平臺上開展交易。2023年財報中報顯示，焦點科技凈利潤增長33%，現金流量凈額增長42.72%。“自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，幫助我們提升了競爭力。”莊劍鋒說。

以點帶面、復制經驗是自貿區(qū)的重要功能。江蘇自貿區(qū)不僅瞄準企業(yè)特殊需求作破題式改革，更抓住企業(yè)共性“痛點”作攻關攻堅。

蘇州工業(yè)園區(qū)(無人機照片，2023年7月3日攝)。新華社記者李博攝

著力探索標準化的企業(yè)數據出境安全評估工作清單，加強數據出境相關政策宣傳和數據出境安全評估的申報指導……目前，江蘇已有11家企業(yè)通過數據出境安全評估。

制度改革創(chuàng)新，市場活力煥新。南京自貿片區(qū)依托江北新區(qū)跨境電商產業(yè)園發(fā)展數字貿易新業(yè)態(tài)，蘇州自貿片區(qū)依托數字金融產業(yè)基礎打造“陽澄數谷”……江蘇自貿試驗區(qū)加快打造數據服務平臺、推動建設大數據交易所，讓安全高效的流動真正激活數據的價值。

改革入微，激活產業(yè)鏈創(chuàng)新

【總書記囑托】

要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。

【發(fā)展故事】

位于南京江北新區(qū)的馴鹿生物醫(yī)藥有限公司生產基地里，每兩到三周，就能培養(yǎng)出一批個人份的精準靶向細胞藥物，用以準確命中腫瘤細胞實現治療效果。

“高效的進口才能支撐如此快速的新藥研發(fā)。”馴鹿生物相關負責人位娓說，公司研發(fā)、生產過程中要用到進口特殊物品作為原料，這類物料過去通關難、周期長，嚴重制約研發(fā)生產效率。

針對企業(yè)面臨的這一普遍難題，南京自貿片區(qū)搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務平臺，壓縮相關物品查驗放行周期，為企業(yè)提供醫(yī)藥研發(fā)檢測、基因測序、高端試劑配送等一站式配套服務。

位娓說，這項創(chuàng)新實實在在為企業(yè)提速：以前要提前預約海關人員上門查驗，需七八天相關物料才能付諸使用�，F在，可以把這些物料送到集中監(jiān)管平臺，由海關做集中查驗，一天就能完成。

查驗從七八天縮短到一天，減少了生物制品活性受損率，也減少了制藥企業(yè)研究和生產失敗的風險。位娓覺得，政策創(chuàng)新讓自貿區(qū)真正成為了企業(yè)發(fā)展的寶地。

在江蘇，各自貿片區(qū)都在圍繞企業(yè)需求加快政策改革創(chuàng)新。上游，一個進口“白名單”讓醫(yī)藥企業(yè)不再為急需的物料和設備進不來而發(fā)愁;下游，一項保稅維修業(yè)務開放政策讓醫(yī)藥產業(yè)得以延伸……在蘇州自貿片區(qū)，醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務的放開，讓許多歐美高端醫(yī)療器械產品的研發(fā)、制造業(yè)務轉移至此。

開放激活了產業(yè)鏈整體活力，讓生物醫(yī)藥成為江蘇自貿試驗區(qū)核心優(yōu)勢產業(yè)：江蘇三個片區(qū)均入選全國生物醫(yī)藥產業(yè)園50強，在全國自貿試驗區(qū)中獨樹一幟。

在江蘇自貿區(qū)改革創(chuàng)新推動下，三個自貿片區(qū)2022年生物醫(yī)藥產值達到2500億元左右，其中蘇州片區(qū)超過1300億元，一批創(chuàng)新藥獲批上市。2023年前三季度，江蘇全省獲批9個一類創(chuàng)新藥，其中5個來自自貿試驗區(qū)。

江蘇省自由貿易試驗區(qū)工作辦公室相關負責人表示，江蘇發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，圍繞產業(yè)發(fā)展所需定向改革破障，讓生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)鏈不斷強化和延伸，努力實現安全與發(fā)展、開放與創(chuàng)新協同并進。