種好試驗田 讓更多制度創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣

一粒良種，可以播撒希望;一株新苗，可以長成大樹。

2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調(diào)，要認真總結(jié)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險為底線，擴大開放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。

半個月后，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

2020年，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”

從自貿(mào)試驗區(qū)到自由貿(mào)易港，中國加快推進制度型開放，制度創(chuàng)新擺在重要位置。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。圖為海南自貿(mào)港重點園區(qū)——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在的環(huán)新英灣地區(qū)。新華社記者 蒲曉旭/攝

十年來，各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，十年來，自貿(mào)試驗區(qū)累計總結(jié)提煉形成302項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣;在地方層面，各地結(jié)合發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。

以制度創(chuàng)新促進營商環(huán)境改善和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場活力——

2014年5月23日下午，習(xí)近平總書記來到上海自貿(mào)試驗區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳，聽取試驗區(qū)總體建設(shè)推進情況匯報，同工商、海關(guān)、檢驗檢疫等窗口工作人員交流。

得知試驗區(qū)成立8個月來，已聚集1.6萬多家投資企業(yè)、28萬從業(yè)人員，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項可復(fù)制可推廣的改革事項，總書記很高興。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)率先實施“證照分離”等政府管理改革，促進營商環(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變，積極探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政管理體系，不斷提升服務(wù)效能，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場活力。

以制度創(chuàng)新推動貿(mào)易投資便利化，助力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制——

2020年11月4日，盡管受到疫情影響，第三屆中國國際進口博覽會如期開幕。

“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”習(xí)近平總書記在開幕式上的話語擲地有聲。

2023年7月初，中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時間現(xiàn)在縮短到了1分鐘!”一家貨運代理企業(yè)的負責(zé)人說。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)上線的全國首個國際貿(mào)易“單一窗口”，目前已聯(lián)通20多個監(jiān)管部門，涵蓋70多個功能模塊，引領(lǐng)帶動全國版“單一窗口”建設(shè)。

“要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化”，“要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”……十年來，習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出一系列要求，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗，也逐步塑造出中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

以制度創(chuàng)新推動金融開放創(chuàng)新，開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索——

金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索的重點領(lǐng)域。2014年3月，習(xí)近平總書記指出，在自由貿(mào)易試驗區(qū)要做點壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險控制好，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。

“不用開設(shè)內(nèi)地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”，“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門這樣反饋。

2023年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)的6項金融開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，入選自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗，已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

十年來，金融管理部門積極支持自貿(mào)試驗區(qū)擴大金融業(yè)對外開放，促進跨境資金流動自由便利，率先在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，實現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內(nèi)自由兌換，降低企業(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗區(qū)還積極開展外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

為國家試制度，推動“苗圃”變“森林”。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗區(qū)在系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新方面，先后報請黨中央、國務(wù)院出臺了28份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。