【理響中國(guó)】全面提升“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的思路。日前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，要求2024年“三農(nóng)”工作要運(yùn)用“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

浙江省20年前開(kāi)始、延續(xù)發(fā)展至今的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”)，創(chuàng)造形成并被實(shí)踐證明了的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展理念、方法論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其主要經(jīng)驗(yàn)包括：堅(jiān)持農(nóng)民主體、群眾視角，把群眾真實(shí)需求作為“三農(nóng)”工作的切入點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使鄉(xiāng)村建設(shè)的效果農(nóng)民可感可及;堅(jiān)持示范引導(dǎo)，群眾參與;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)分步推進(jìn)，將整體長(zhǎng)期規(guī)劃與當(dāng)前局部的具體工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分階段循序漸進(jìn)，久久為功;因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)明確建設(shè)重點(diǎn)，差異化推動(dòng)建設(shè)發(fā)展;建立健全責(zé)任落實(shí)、督促考核和激勵(lì)動(dòng)員等層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)“三農(nóng)”工作，要更好地銜接年度工作與鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，循序漸進(jìn)久久為功，避免碎片化偏離方向;更切實(shí)地保證農(nóng)民的主體地位和需求滿足，更好地保證鄉(xiāng)村振興工作和項(xiàng)目安排符合各地的實(shí)際，減少項(xiàng)目選擇和實(shí)施中的形式主義和官僚主義;更多地采用示范引導(dǎo)而非強(qiáng)制的工作方式，組織和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，提高鄉(xiāng)村振興的效率和質(zhì)量;改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握好工作時(shí)度效。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平

2024年全國(guó)“三農(nóng)”工作，要求采取穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的策略。

第一，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，發(fā)揮其穩(wěn)定信心、穩(wěn)定物價(jià)和穩(wěn)定社會(huì)基本盤(pán)的作用。為此，2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力;確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升;強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力;全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

第二，繼續(xù)抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)業(yè)已證明有效的幫扶措施，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧。

第三，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要求切合實(shí)際，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境友好性，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制;強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。

第四，根據(jù)人口變化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，合理調(diào)整各地村莊、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的規(guī)劃和布局，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。同時(shí)要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

切合“三農(nóng)”工作的實(shí)踐需要，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機(jī)制

改革，是2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容中的一抹亮色。會(huì)議提出要在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地針對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極開(kāi)展實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，并提出了若干具體的重要?jiǎng)?chuàng)新政策和舉措。

其一，根據(jù)糧食產(chǎn)品的特殊性和長(zhǎng)期存在的糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益關(guān)系失衡問(wèn)題，提出探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。這是要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政體制條件下，增加糧食產(chǎn)銷(xiāo)利益處理的新途徑新機(jī)制，補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制的不足，尋求解決長(zhǎng)期以來(lái)未得以解決的“糧食大縣、財(cái)政窮縣”問(wèn)題，化解區(qū)域間利益沖突。但是該機(jī)制的試點(diǎn)和實(shí)施，需要處理好糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)不同利益主體間的利益分配問(wèn)題，也要處理好橫向利益補(bǔ)償與縱向配置之間的關(guān)系。

其二，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，主要是建立和完善防止規(guī)模性返貧、鞏固脫貧成果的基本制度，探索和建立對(duì)包括有勞動(dòng)能力在內(nèi)的低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合幫扶的制度、政策和工作體系，這對(duì)于防返貧以及配合和支持實(shí)現(xiàn)共同富裕中保底(線)、提低、降差(距)的目標(biāo)與要求，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

其三，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，為持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加新的動(dòng)力、源泉和資源基礎(chǔ)。這就要求根據(jù)新的形勢(shì)，采取一系列配套的政策和改革措施，增加農(nóng)村人口的增收機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民創(chuàng)收能力，拓展農(nóng)民的收入來(lái)源，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的效益和回報(bào)。

其四，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建立平安、和諧的新農(nóng)村。這就要求各地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，樹(shù)立良好的鄉(xiāng)風(fēng)村俗，重新建構(gòu)農(nóng)村的社會(huì)信任和權(quán)威，就地處理好農(nóng)村基層的矛盾和糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步。

作者：吳國(guó)寶

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所二級(jí)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任)