以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

作者：程世勇(北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)副教授)

日前召開的中央農(nóng)村工作會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。城鄉(xiāng)問題是任何一個大國在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無法回避的現(xiàn)實(shí)課題。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨持續(xù)深化對城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善。黨的十九屆五中全會提出，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要把握“窗口期”，打好“組合拳”，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合的主要特征

人口規(guī)模巨大的城鄉(xiāng)融合。我國農(nóng)村戶籍人口7.6億人，超過了所有發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口的總和。如何將巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的人口紅利，如何在人口老齡化程度不斷加深的背景下通過城鄉(xiāng)融合推進(jìn)共同富裕，其艱巨性、復(fù)雜性前所未有，這是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)國情。

持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體的城鄉(xiāng)融合。全面建成小康社會后，共同富裕成為城鄉(xiāng)融合主要目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)中等收入群體則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。目前我國大量中低收入者來源于農(nóng)民群體，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工群體都是中等收入群體擴(kuò)容的主體。

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下的城鄉(xiāng)融合。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，數(shù)字化浪潮正快速打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬。數(shù)字技術(shù)催生了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)流動的新要素、資源配置的新平臺。數(shù)字化從技術(shù)—經(jīng)濟(jì)層面不斷重塑著城鄉(xiāng)關(guān)系，當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合必然是與數(shù)字技術(shù)融合共生型的城鄉(xiāng)融合。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題

城鄉(xiāng)融合是一個長期的歷史過程，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效，但也面臨以下需要重點(diǎn)解決的問題：

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)仍有差距。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。我國人口規(guī)模大，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，糧食安全是國際格局演變中國家經(jīng)濟(jì)安全的“壓艙石”。長期以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍規(guī)模小、利潤薄、現(xiàn)代化程度低。首先，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)固。此次中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住耕地這個命根子。堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量保障和質(zhì)量提升。要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革和完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力添活力。目前我國農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量依然有限，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)種糧的積極性不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。此次中央農(nóng)村工作會議提出，要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。隨著人民收入水平的提高，食物的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。“大食物觀”以構(gòu)建全方位、多元化的食物供給體系為目標(biāo)，食物來源從耕地資源向江河湖海森林草原等非耕地資源拓展，減輕糧食供給壓力。而“大農(nóng)業(yè)觀”從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的視角，將農(nóng)業(yè)發(fā)展立體化，不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)林牧副漁單向生產(chǎn)維度，而且包括加工、物流、農(nóng)資、服務(wù)、品牌等全鏈條三產(chǎn)融合，還包括生物育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、新型食品產(chǎn)業(yè)等高附加值業(yè)態(tài)。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技方面，以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍不足。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相對滯后。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模越小、越分散，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需求就越大。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等社會化服務(wù)體系發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致中間投入品價格擠占大量農(nóng)業(yè)收益，進(jìn)而增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成本。

縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合中的支撐力不足�？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化主要以大城市、城市群、都市圈為主導(dǎo)，縣域尤其是中西部縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能相對弱化。在縣域新型工業(yè)化方面，虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人口、資源、產(chǎn)業(yè)加速向大城市轉(zhuǎn)移，縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力受限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。在縣域人口城鎮(zhèn)化方面，中西部地區(qū)勞動力持續(xù)外流導(dǎo)致以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。在縣域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動效應(yīng)方面，中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、布局散、鏈條短、附加值低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營與縣域新型工業(yè)化缺乏聯(lián)動效應(yīng)，縣域綜合承載力對城鄉(xiāng)融合的支撐作用不足。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)重點(diǎn)聚焦以下方面的工作。

以鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙輪驅(qū)動推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。此次中央農(nóng)村工作會議提出，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，要“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。鄉(xiāng)村全面振興要“有力”，就是要發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化政策支持和要素保障。鄉(xiāng)村全面振興要“有效”，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。一是需立足區(qū)位特色，差異化分類發(fā)展，形成特色鄉(xiāng)村與特色縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的模式。以特色化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。以國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和東西部協(xié)作為契機(jī)，立足稟賦，培育特色，以新型工業(yè)化和工農(nóng)融合高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。二是當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已從跨省流動轉(zhuǎn)向以省內(nèi)流動為主，應(yīng)以此為契機(jī)加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。三是重視治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以高質(zhì)量的農(nóng)地制度改革暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。人地關(guān)系是城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容，農(nóng)村“三塊地”改革成果為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)要素流動奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。促進(jìn)和完善農(nóng)地制度改革，應(yīng)注重盤活“存量型”農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，積極探索集體經(jīng)濟(jì)股份合作制的治理模式，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地的財富效應(yīng)與農(nóng)戶利益分配、集體產(chǎn)業(yè)升級等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制聯(lián)動起來。順應(yīng)城鄉(xiāng)人口規(guī)模變動趨勢，穩(wěn)妥盤活宅基地退出和“空心村”治理形成的潛在“增量型”農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。通過公平補(bǔ)償原則逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農(nóng)村閑置住房和宅基地，應(yīng)加快宅基地“三權(quán)分置”改革探索。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革加速城鄉(xiāng)融合。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險中帶有國民年金性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分待遇水平。探索老年農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的退出與職工養(yǎng)老保險權(quán)益的對接置換，這不僅能有效緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。將集體經(jīng)濟(jì)組織納入農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費(fèi)主體，通過改革試點(diǎn)的形式逐步建立農(nóng)民與城市職工養(yǎng)老保險類似的職工、單位雙主體繳費(fèi)模式。

以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力城鄉(xiāng)融合。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是通過建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興;二是依托農(nóng)村土地制度改革的成果，拓展多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織升級改造閑置集體資產(chǎn)，投資生產(chǎn)性設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;三是鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。