應(yīng)對氣候變化重在行動——年終國際經(jīng)濟(jì)觀察⑤

2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。全球以前所未有的速度快速升溫，正在逼近1.5攝氏度這一關(guān)鍵門檻。極端天氣事件高發(fā)頻發(fā)，氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性與日俱增。極端天氣給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食供應(yīng)、能源安全等帶來嚴(yán)重沖擊。全球氣候行動的機(jī)會窗口已十分有限，加緊兌現(xiàn)承諾、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作是推動氣候行動的關(guān)鍵因素。

2023年，人們熬過了有記錄以來地球上最熱的一年。氣候變化成為2023年全球最受矚目的關(guān)鍵詞之一，多地高溫紀(jì)錄被刷新，多項(xiàng)氣候紀(jì)錄被打破，極端天氣事件頻發(fā)……氣候危機(jī)已經(jīng)不存在“安全區(qū)”，沒有人能置身事外。正如電影《流浪地球》開場白：“起初沒有人在意這場災(zāi)難，這不過是一場山火、一次旱災(zāi)、一個(gè)物種的滅絕、一座城市的消失，直到這場災(zāi)難和每個(gè)人息息相關(guān)……”氣候變化成為全人類不可忽視的問題。加強(qiáng)合作，加緊行動，成為緩解問題的共識。

危機(jī)加劇

2023年，全球變暖速度前所未見。世界氣象組織發(fā)布的《2023全球氣候狀況報(bào)告》顯示，2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。全球以前所未有的速度快速升溫，正在逼近1.5攝氏度這一關(guān)鍵門檻。

《巴黎協(xié)定》希望能將全球氣溫升幅控制在比工業(yè)化前高1.5攝氏度以內(nèi)，超過這一界限，氣候變化影響或?qū)⒃絹碓絿?yán)重，特大洪災(zāi)、干旱、森林火災(zāi)和食物短缺的發(fā)生概率都會大增。而目前氣溫升幅已達(dá)1.4攝氏度，留給地球的“額度”已經(jīng)不多了。

氣候變化使地球面臨突破“臨界點(diǎn)”的危險(xiǎn)。來自90多個(gè)國際機(jī)構(gòu)的研究人員近日聯(lián)合發(fā)布的《全球臨界點(diǎn)》報(bào)告指出，在當(dāng)前全球變暖趨勢下，包括溫水珊瑚礁大量死亡、格陵蘭島冰蓋消失、一些永久凍土層融化在內(nèi)的5個(gè)氣候“臨界點(diǎn)”有可能被觸發(fā)，或?qū)�對關(guān)系人類生存的自然系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2023年，全球極端天氣事件高發(fā)頻發(fā)，氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性與日俱增。在南美洲，被稱為“地球之肺”的亞馬孫雨林，遭遇了百年罕見的干旱;加拿大面臨著有記錄以來最長野火季;北極地區(qū)經(jīng)歷了自1900年有記錄以來最暖夏季……“極端”這個(gè)詞被提到的頻率似乎越來越高，“史無前例”“創(chuàng)紀(jì)錄”這樣的詞匯形容氣候變化漸成常態(tài)，這意味著人類正站在“氣候懸崖”的邊緣。

極端天氣給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食供應(yīng)、能源安全等帶來嚴(yán)重沖擊。以美國為例，根據(jù)美國政府發(fā)布的最新一期《國家氣候評估報(bào)告》，美國變暖速度比全球整體水平快60%左右，極端天氣事件每年給美國造成近1500億美元的損失，其影響已經(jīng)滲透美國民眾的日常生活，危害“已然深遠(yuǎn)，而且美國所有地區(qū)的情況都在惡化”。

發(fā)展中國家則更為脆弱，弱勢群體面臨著更為艱難的生存環(huán)境。世界氣象組織數(shù)據(jù)顯示，1970年至2021年，極端天氣等相關(guān)事件帶來嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而全世界報(bào)告的相關(guān)死亡人數(shù)90%以上發(fā)生在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家面臨著工業(yè)化發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力都不足以應(yīng)對氣候變化。有研究指出，如果全球氣溫上升2.9℃，到2050年65個(gè)最脆弱國家的GDP將平均下降20%，到2100年下降64%。

喜憂參半

全球氣候行動的機(jī)會窗口已十分有限，加緊兌現(xiàn)承諾、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作是推動氣候行動的關(guān)鍵因素�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)近日對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了首次全球盤點(diǎn)，開啟了全球氣候進(jìn)程的新篇章。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，“在我們這個(gè)四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最大希望”。

這是全球氣候治理邁出的堅(jiān)實(shí)一步。COP28取得的進(jìn)展包括，明確了要“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”，提出到2030年，將太陽能和風(fēng)能等可再生能源的產(chǎn)能增加2倍，50家石油公司承諾減少甲烷排放，以及建立“損失與損害”基金等。

中美兩國作為世界上兩大主要經(jīng)濟(jì)體，也是最大的兩個(gè)溫室氣體排放國，在推動全球采取強(qiáng)有力氣候行動、加快能源轉(zhuǎn)型方面舉足輕重。11月15日，中美兩國共同發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，確定了在能源轉(zhuǎn)型、甲烷及非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市等重點(diǎn)領(lǐng)域的具體合作計(jì)劃和項(xiàng)目，中美合作為確保全球氣候治理沿著正確軌道前行注入了新的動力。

值得關(guān)注的是，中國是全球能源轉(zhuǎn)型的主要支持者和引領(lǐng)者。中國擁有最大的可再生能源產(chǎn)業(yè)，新能源裝機(jī)量、發(fā)電量以及新能源投資額穩(wěn)居世界第一。全球50%的風(fēng)電設(shè)備、60%的動力電池、80%的光伏設(shè)備組件在中國生產(chǎn)，為全球的可再生能源轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。

應(yīng)對氣候變化的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)還遠(yuǎn)沒有到來，二氧化碳等溫室氣體排放量依然有增無減。數(shù)據(jù)顯示，2023年全球化石燃料的二氧化碳排放量或?qū)⑦_(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的368億噸，比2022年增加1.1%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》指出了全球減排的嚴(yán)峻形勢：到2030年，全球恐將面臨升溫2.5℃至2.9℃的情景，將升溫控制在1.5℃的可能性僅有14%。

刻不容緩

全球氣候治理目前存在著高期待和實(shí)際行動不足的“反差感”。一方面，發(fā)達(dá)國家實(shí)際行動與“攜手合作應(yīng)對氣候變化危機(jī)”的共識之間存在明顯差距，減排和出資力度不足，兌現(xiàn)承諾意愿減弱。另一方面，發(fā)展中國家所需的資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持的缺口巨大，采取應(yīng)對氣候變化行動的能力受到極大制約。

在能源轉(zhuǎn)型方面，一些發(fā)達(dá)國家能源政策出現(xiàn)倒退，化石能源消費(fèi)和碳排放不減反增。歐洲一些國家近些年來相繼宣布重開煤電廠，支持煤電項(xiàng)目，或?qū)⑼七t向可持續(xù)能源過渡的進(jìn)程。美國原油產(chǎn)量在2023年創(chuàng)下新高，石油出口創(chuàng)下新歷史紀(jì)錄。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘同樣值得警惕。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，有關(guān)研究表明，如果采取貿(mào)易保護(hù)主義，預(yù)計(jì)2030年光伏組件價(jià)格將比全球化情景下高出20%至25%，將阻礙減排產(chǎn)品及技術(shù)在全球的推廣。貿(mào)易保護(hù)主義和綠色貿(mào)易壁壘不僅阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也在破壞應(yīng)對氣候變化的集體努力，阻礙全球低碳轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢。

在資金缺口方面，發(fā)達(dá)國家的“歷史欠賬”仍是空頭支票。在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，作為“氣候赤字”主要“債務(wù)人”，發(fā)達(dá)國家曾作出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持。但這些承諾至今沒有兌現(xiàn)。盡管COP28同意設(shè)立新的“損失和損害”基金，致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家，發(fā)達(dá)國家宣布啟動該基金的首批捐款，總額卻不足10億美元，僅僅是數(shù)千億美元資金承諾的零頭，而最貧窮和最脆弱國家為氣候變化相關(guān)災(zāi)害所付出的代價(jià)卻遠(yuǎn)超于此。

在技術(shù)支持方面，通過氣候合作彌合關(guān)鍵技術(shù)差距、引導(dǎo)投資資金流動至關(guān)重要。非洲在此次COP28上的主要訴求是在全球氣候變化議程中被公平對待，尋求相關(guān)財(cái)政和技術(shù)支持，并敦促落實(shí)援助承諾。一些國家并不完全具備相應(yīng)的減排技術(shù)和政策條件，對他們的綠色轉(zhuǎn)型支持不能僅停留在口頭承諾，國際社會應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步降低綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和部署成本，加快技術(shù)部署速率、推動更廣泛更快速的低碳轉(zhuǎn)型，為減緩和適應(yīng)氣候變化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

履行氣候承諾沒有回頭路，全球合作應(yīng)對氣候變化正處于關(guān)鍵十字路口。即便從短期來看，氣候變化已對糧食安全、水資源供應(yīng)、生物多樣性等人類福祉和地球健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，迫切需要各方踐行多邊主義，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，在接下來的關(guān)鍵10年加大行動力度。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 孫亞軍)