李建軍：夯實建設(shè)金融強國的安全基礎(chǔ)

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。

中央金融工作會議強調(diào)，“要加快建設(shè)金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風險”。中央經(jīng)濟工作會議在對扎實做好經(jīng)濟工作作出重要部署時提出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。金融監(jiān)管的加強與金融風險的防范化解，對于維護金融安全具有重要意義。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，維護金融安全尤為重要。必須以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。因此，厘清通過維護金融安全來推進金融強國建設(shè)的內(nèi)在邏輯，兼具理論與現(xiàn)實意義。

維護金融安全是建設(shè)金融強國的重要保障

金融安全是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，在受到國內(nèi)外各方面沖擊的情況下，金融體系及有關(guān)經(jīng)濟主體仍能保持平穩(wěn)運行的一種狀態(tài)。金融安全不僅包含金融體系整體運行的安全，而且也包含了金融機構(gòu)與金融市場等各領(lǐng)域的安全。金融安全不意味著沒有金融風險，而是金融風險分散或可控。與金融穩(wěn)定與金融韌性等概念相比，金融安全更能體現(xiàn)維護國家金融主權(quán)和國家安全的內(nèi)涵。在當前地緣政治沖突加劇和大國博弈加速升級的情況下，金融安全直接關(guān)系到金融主權(quán)。總的來說，維護金融安全是保證金融體系健康發(fā)展、維護國家金融主權(quán)和保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基石。

在建設(shè)金融強國的過程中，金融安全可以起到重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。只有在保障金融安全的前提下，金融體系才能夠更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。若重點領(lǐng)域發(fā)生較大的金融風險，則必定會影響到國家金融安全，影響到整個金融體系的健康發(fā)展，進而對金融強國建設(shè)產(chǎn)生不利影響。金融安全是靠金融監(jiān)管和金融風險的防范化解來實現(xiàn)的。因此，維護金融安全進而推動金融強國建設(shè)的邏輯在于：通過加強金融監(jiān)管、防范化解金融風險，使金融體系能夠維持在一種安全的狀態(tài)，從而推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，推進金融高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)金融強國。

我國金融體系運行狀況總體處于安全區(qū)間

金融安全可以從金融體系各維度的運行情況與金融重點領(lǐng)域的突出風險點兩個方面來分析。

在金融體系運行方面，主要從社會融資規(guī)模同比增速與廣義貨幣供應(yīng)量同比增速來看，金融體系整體運行比較穩(wěn)定，并未出現(xiàn)較大波動。

在金融機構(gòu)運行方面，主要從商業(yè)銀行的情況來看，盡管需求不足對盈利性產(chǎn)生一定影響，但仍然保持了較高的流動性和安全性水平。雖然部分中小金融機構(gòu)存在風險，但總體上處于安全區(qū)間。

在金融市場運行方面，主要從股票市場、債券市場和外匯市場來分析。相比于同期世界范圍內(nèi)其他主要股票市場，我國股票市場總體上沒有出現(xiàn)劇烈的波動;違約債券的數(shù)量和金額并未出現(xiàn)大的變化;人民幣指數(shù)的波動幅度屬于正常范圍�？傮w來看，金融市場作為實體經(jīng)濟的晴雨表，在國內(nèi)外各類因素的影響下表現(xiàn)出一定程度的波動，但總體上仍處于安全區(qū)間。

金融重點領(lǐng)域突出風險點包括以下方面。一是中小金融機構(gòu)風險。雖然中小金融機構(gòu)對于系統(tǒng)性風險的影響有限，但其社會影響較大，仍需警惕并審慎處置出現(xiàn)問題的中小金融機構(gòu)，防止其對金融安全產(chǎn)生負面影響。二是地方政府債務(wù)風險。受債務(wù)集中到期和隱性債務(wù)等多重因素影響，防范化解地方政府債務(wù)風險已成為關(guān)系金融安全的重要問題。三是房地產(chǎn)市場風險。過去部分房地產(chǎn)企業(yè)長期依賴高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式，如何化解房地產(chǎn)市場風險對于維護金融安全來說至關(guān)重要。四是外部金融風險。美聯(lián)儲自2022年以來的激進加息引發(fā)世界范圍內(nèi)其他國家本幣貶值、資本外流、債務(wù)風險、輸入性通脹加劇等問題。從國際大宗商品市場的角度來看，原油價格近年來的波動既反映了世界經(jīng)濟形勢的不確定性，也會將風險傳遞到世界各國，我國大宗商品市場也受到一定的沖擊。可見，當前國際金融風險狀況不容樂觀，所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)會對我國金融安全產(chǎn)生影響。

綜上來看，我國金融體系當前的運行狀況總體處于安全區(qū)間內(nèi)，但仍然存在一些內(nèi)部及外部風險點，必須更好地防范化解，使金融安全得到更有效保障，進一步支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

從雙重維度為夯實金融安全基礎(chǔ)提供保障

金融強國建設(shè)并非一日之功，要求在促進金融體系健康運行的過程中更好維護金融安全，特別是在金融強國建設(shè)的過程中構(gòu)建完善的金融風險防范體系。當前，亟需為夯實金融安全基礎(chǔ)提供有力保障。基于金融安全的內(nèi)涵和我國金融安全的現(xiàn)狀，可以從“常態(tài)化金融體系能力建設(shè)”與“專門化金融安全維護機制”雙重維度著力。

加強常態(tài)化金融體系能力建設(shè)。其一，堅持金融為實體經(jīng)濟服務(wù)，推進金融高質(zhì)量發(fā)展。一國金融安全與自身的金融體系發(fā)展水平息息相關(guān)。金融體系發(fā)展越完善、其抵御風險的能力和韌性也就越強。深化金融改革要堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的導向，著力解決金融脫實向虛的問題，引導資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。其二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步擴大開放。中央金融工作會議提出，“要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全”。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。其三，強化金融監(jiān)管，完善金融法治。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的金融監(jiān)管體系，建立和完善激勵與約束兼容的機制，在加強金融法治建設(shè)的基礎(chǔ)上維護金融體系安全穩(wěn)定。

構(gòu)建專門化金融安全維護機制。選取合適的監(jiān)測指標并對風險進行預警，在風險發(fā)生前及時進行防范。明確金融風險處置化解責任，在風險發(fā)生后快速協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和有關(guān)機構(gòu)在權(quán)責明確的情況下及時處置風險。通過構(gòu)建專門的金融安全監(jiān)測及風險預警與處置機制，能夠保證金融體系偏離安全狀態(tài)時可以快速“修復”，在總體上保證金融安全，從而助力金融強國建設(shè)。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學副校長 李建軍)