堅持一盤棋思想才能實現(xiàn)一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記在上海考察期間主持召開了深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，要求長三角區(qū)域“要增強一體化意識，堅持一盤棋思想”。長三角地區(qū)以4%的國土面積，承載了全國約17%的人口、創(chuàng)造了全國近25%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是我國重要的強勁活躍增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源。習(xí)近平總書記的重要講話為推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破、發(fā)揮更大作用指明了前進(jìn)方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展時代潮流，親自部署、親自謀劃、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，為優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。自2018年提出并實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，長三角一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，不斷邁上新臺階。長三角區(qū)域推出了一系列跨區(qū)域合作戰(zhàn)略舉措，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)保共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享方面取得了顯著成效。

但是也要看到，長三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解，發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用仍需提升，重點領(lǐng)域、重點區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，改革開放還需進(jìn)一步向縱深拓展，超大特大城市治理和發(fā)展還有不少短板。推動區(qū)域一體化發(fā)展并非易事，涉及中央與地方事權(quán)改革、地方與地方利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。破解長三角一體化發(fā)展深層次難題關(guān)鍵要從體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。各地區(qū)、各部門要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。

以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。強化基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、制度的跨區(qū)域銜接，確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度，強化制度統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、政策協(xié)同性。加強規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接。構(gòu)建跨區(qū)域共建共享機(jī)制，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，打造區(qū)域發(fā)展共同體。推進(jìn)高層次協(xié)同開放，以制度型開放暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平。

以一盤棋思想打破制約要素自由流動體制機(jī)制障礙。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，充分利用市場化力量，發(fā)揮社會組織機(jī)構(gòu)功能，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。進(jìn)一步深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等要素市場化改革，健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，最大限度減少政府對要素價格的不當(dāng)干預(yù)，發(fā)揮市場決定價格機(jī)制。

推動長三角一體化發(fā)展，要尊重規(guī)律、順應(yīng)趨勢、深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，各取所長、強化合作，加強標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策的協(xié)同，切實打破地方保護(hù)和市場分割，提升區(qū)域發(fā)展整體效能，以區(qū)域一體化助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。