建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的方向路徑

沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化;沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這些都進一步明晰了新時代新征程我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)實需求，指明了加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的方向路徑。

認識重要意義

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎，也是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大部署，具有重要意義。

這是主動應對世界百年未有之大變局的關(guān)鍵舉措。世界政治經(jīng)濟形勢日趨復雜，加之互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。與之相應的，全球產(chǎn)業(yè)分工模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)組織范式、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)核心要素、產(chǎn)業(yè)政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個維度發(fā)生深刻變化。要戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，我們必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，集中力量做好自己的事情。特別是要針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題尋求破解之道，力爭形成系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

這是進一步夯實現(xiàn)代化建設物質(zhì)技術(shù)基礎、全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇�？v觀世界現(xiàn)代化發(fā)展史，一切現(xiàn)代化的中心任務都是發(fā)展生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。從一定意義上說，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平直接反映了生產(chǎn)力發(fā)展的水平，直接體現(xiàn)了滿足人民美好生活需要的物質(zhì)技術(shù)水平。我國已經(jīng)邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要進一步筑牢現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術(shù)基礎，在更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中全面構(gòu)筑繼續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。這就要求我們構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推動技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

這是把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的重要支點。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，供需兩端動態(tài)平衡、良性互動是暢通經(jīng)濟循環(huán)的必然要求。從供給和需求的關(guān)系看，我國供給結(jié)構(gòu)尚不能適應需求結(jié)構(gòu)變化，這就需要加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提高供給質(zhì)量和供給能力，是密切聯(lián)系我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標、聚焦解決發(fā)展實踐中新問題新挑戰(zhàn)的重要思路和有力舉措。

理解體系特性

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容和有力支撐，具有系統(tǒng)協(xié)同性、高效融合性、多維分布性、動態(tài)演變性等體系特性。

從內(nèi)容看具有系統(tǒng)協(xié)同性�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，與市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟體制等方面的目標任務相互聯(lián)系、相互支撐。因此，要將產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化放到建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，與其他方面協(xié)同推進。同時，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)體系的高級形態(tài)，其本身就是一個構(gòu)造十分嚴密的系統(tǒng)，現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施之間也需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。

從結(jié)構(gòu)看具有高效融合性�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅包括各類產(chǎn)業(yè)本身及其質(zhì)量效益等，還體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的融合聯(lián)系。簡言之，產(chǎn)業(yè)體系的高效性，體現(xiàn)為從發(fā)揮低端要素優(yōu)勢向培育高端要素新優(yōu)勢提升、從追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型、從擴展市場廣度向挖掘市場深度轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)體系的融合性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部各價值鏈環(huán)節(jié)、國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、分化融合。這些都能直接催生要素資源、供給體系、流通體系、市場體系等方面的新變革，帶動生產(chǎn)、分配、流通、消費等活動的新變化，重塑產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織，影響產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性、安全性和韌性。

從層面看具有多維分布性。推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，既可以從結(jié)構(gòu)角度剖析，也可以從要素角度理解，既可以站在發(fā)展全局來謀劃，也可以立足不同區(qū)域的實際去推進�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在結(jié)構(gòu)層面上，可以劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也可以劃分為一二三產(chǎn)業(yè)，還可以劃分為實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟，或者從生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)來理解。在要素層面上，包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源以及基礎設施等一系列生產(chǎn)要素和支撐條件。就發(fā)展全局而言，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要從戰(zhàn)略上適應和符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化強國建設的目標要求。就某一個區(qū)域而言，則需要明確立足地方特色優(yōu)勢建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標、任務、路徑、措施。

從發(fā)展看具有動態(tài)演變性。提升產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，既要遵循產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，又要適應所處的發(fā)展階段、環(huán)境條件，戰(zhàn)略目標也會因處于不同生產(chǎn)力發(fā)展水平、不同經(jīng)濟發(fā)展階段、不同發(fā)展環(huán)境條件而不同，并且會隨著競爭態(tài)勢的變化而變化。因此，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應該是一般性與特殊性的統(tǒng)一，既有各國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同特征，更有符合本國實際、基于本國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

明晰推進路徑

加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。當前的一項重要工作，就是推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系各個維度的重點任務落實落地。

在產(chǎn)業(yè)增長上，要堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。要夯實實體經(jīng)濟根基，加快實施制造強國戰(zhàn)略，堅定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和鏈條延伸，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)拓展信息化、數(shù)字化的深度。要加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，在資源環(huán)境約束日益趨緊的條件下不斷推動高端化綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)能布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。要堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，促進產(chǎn)業(yè)間互通互聯(lián)，提高資源利用效率，增強產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力。

在驅(qū)動要素上，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升全要素生產(chǎn)率。就土地要素看，需正確處理好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和土地資源保護的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、減量集約、可持續(xù)發(fā)展，科學配置土地資源要素;就勞動力要素看，要加強頂層設計和前瞻布局，堅持人才是第一資源，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源;就資本要素看，要構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，使資本要素圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供更高質(zhì)量、更有效率的助力;就技術(shù)要素看，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力，瞄準未來大國競爭的戰(zhàn)略制高點，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強;就數(shù)據(jù)要素看，需建設具有國際先進水平的新型基礎設施體系，針對重點行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建完整的結(jié)構(gòu)化知識庫，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合以及數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的融合和流動。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，要形成完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和持續(xù)創(chuàng)新能力。要堅持把發(fā)展放在自己力量的基點上，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，夯實建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，形成技術(shù)供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新能力，形成具有國際競爭力和技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。對此，需抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，同時激發(fā)創(chuàng)新主體活力，深化國際科技交流合作，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。要做好戰(zhàn)略性技術(shù)、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵商品的識別、評估，增強自主可控能力;堅持以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合;超前謀劃、超前部署，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢;深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有序鏈接、高效暢通。要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，做好民生保障，確保基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)總體正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有序鏈接、高效暢通，實現(xiàn)供給和需求在更高水平上的動態(tài)平衡。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游循環(huán)暢通、資源配置效率提升、行業(yè)生產(chǎn)率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，以及在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。對此，需著力增強發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，面對各地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的熱情，既要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能將其當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，又要推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合。

在產(chǎn)業(yè)布局上，要推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。要充分考慮不同區(qū)域的自然因素、社會因素、經(jīng)濟因素和技術(shù)條件進行產(chǎn)業(yè)布局。立足國內(nèi)，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應我國社會主要矛盾變化，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，高度重視并著力增強我國在糧食供給、能源供給、科技發(fā)展等領(lǐng)域的自給保障能力，形成多域平衡、保障有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。放眼世界，要面對全球生產(chǎn)力布局重構(gòu)和全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈變革，結(jié)合“一帶一路”建設，運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)規(guī)則，加強互聯(lián)互通，拓展務實合作空間，加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈網(wǎng)絡，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，打造更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)組織上，要形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展的良好局面。要堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，提高企業(yè)根植性，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，打造國際高端要素資源“引力場”，切實推動企業(yè)競爭優(yōu)勢由技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢決定，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，提升關(guān)鍵節(jié)點的穩(wěn)定性，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

在產(chǎn)業(yè)政策上，要促進各類要素合理流動和高效集聚。要善于從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，著眼于解決推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的深層次問題，加強調(diào)查研究、政策指導和工作協(xié)調(diào)，破除體制機制弊端，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，增強政策的組合性、協(xié)同性、有效性，打破思維定勢和行為慣性，謀劃撬動性強的工作抓手，調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性，增強工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。為此，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)政策層面就要基于中國特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營主體建設、政策舉措等方面發(fā)力，通過推動全國統(tǒng)一大市場建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，培育面向未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”課題組 執(zhí)筆：劉泉紅 盛如旭 鄭騰飛)