【光明論壇】強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

作者：李軍凱、謝菁(分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院國(guó)際與區(qū)域合作中心主任，北京市科學(xué)技術(shù)研究院國(guó)際與區(qū)域合作中心助理研究員)

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作，將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體、市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，有利于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，能夠使創(chuàng)新活動(dòng)貼近生產(chǎn)一線，使創(chuàng)新成果直面市場(chǎng)需求。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視域下，通過(guò)完善決策咨詢機(jī)制，建立企業(yè)常態(tài)化參與國(guó)家科技戰(zhàn)略決策的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署開(kāi)展研發(fā)。同時(shí)，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新常態(tài)化咨詢制度，定期組織溝通交流，完善資源配置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體。一方面，有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)更多科研任務(wù)由企業(yè)承擔(dān);另一方面，完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等惠企政策，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)，推動(dòng)更多研發(fā)投入由企業(yè)貢獻(xiàn)。此外，通過(guò)構(gòu)建科技企業(yè)梯度培育體系，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。一是建立健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”梯度培育體系，加快培育獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè);二是優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，促使企業(yè)自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);三是發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提升對(duì)中小企業(yè)、高校院所的資源、技術(shù)、資金支撐能力;四是利用科技型中小企業(yè)靈活多變、適應(yīng)性強(qiáng)的特征，瞄準(zhǔn)所屬細(xì)分領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科研組織模式。要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新的力量，不斷推動(dòng)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。通過(guò)積極探索產(chǎn)學(xué)研融合新范式，從高校院所牽頭主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作范式向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)移，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。同時(shí)，構(gòu)筑以龍頭企業(yè)為牽引、高校院所廣泛參與的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目群，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持企業(yè)前置性參與重大創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與高校院所協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)成果供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接。在人才培養(yǎng)方面，完善以企業(yè)為主體的人才培育、評(píng)價(jià)和流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)引企入校、產(chǎn)教聯(lián)合等模式，構(gòu)建以崗位類型為基礎(chǔ)、以能力標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成，用好“跨界人才”，破除“創(chuàng)新孤島”。

完善以企業(yè)為核心的服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，也需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策支持和服務(wù)保障作用。一方面，研究制定企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合的財(cái)稅金融支持政策，以政策紅利撬動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等組合方式，優(yōu)化政府資金投入結(jié)構(gòu)，提高政府資金配置效率;給予企業(yè)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、新材料首批次的保險(xiǎn)補(bǔ)償、金融激勵(lì)，減少企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)損失，緩解中小企業(yè)融資難困境;推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)更多資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，促進(jìn)科技企業(yè)全生命周期融資鏈銜接。另一方面，健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。通過(guò)完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，破解企業(yè)科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙，推動(dòng)企業(yè)做好科技成果評(píng)估、轉(zhuǎn)化方式選擇等;通過(guò)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，拓展企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的融資成本;不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新成果，為提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效、增強(qiáng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)能保駕護(hù)航。