新時代新征程做好機構編制工作的根本遵循

新時代新征程做好機構編制工作的根本遵循

《求是》雜志編輯部

“機構編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權建設的重要工作，我們黨始終高度重視。”

“做好機構改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。”

機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的二十大報告明確要求，“優(yōu)化機構編制資源配置”。2023年7月3日，習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結黨的十八大以來機構編制工作取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，對“做好新一屆中央編委工作”提出明確要求，對“做好黨和國家機構改革組織實施工作”進行系統(tǒng)部署�？倳�記的重要講話具有很強的政治性、思想性、指導性和針對性，為新征程上做好機構編制工作提供了根本遵循。要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，深入貫徹落實總書記關于機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神，深入學習貫徹總書記這篇重要講話精神，扎實推動機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務黨和國家事業(yè)大局。

重大成就 寶貴經(jīng)驗

“黨的十八大以來，機構編制工作適應統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。”

“特別是黨的十九大以來，我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領導體制和編辦管理體制，從根本上加強黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導。”

“實踐證明，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機構編制工作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。”

新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法定化作出重要部署。習近平總書記發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，為做好新時代機構編制工作提供了思想指引和行動指南。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系”。

2017年10月，黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責”，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法”。

2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。在改革實施期間，習近平總書記自始至終關心指導，親力親為，親自審定機構改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上果斷拍板、一錘定音。

2019年7月，習近平總書記出席深化黨和國家機構改革總結會議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對鞏固機構改革成果、推進全面深化改革作出全面部署。

2022年10月，黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。

2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上，習近平總書記充分肯定新時代機構編制工作取得的重大成就，并用“八個必須堅持”科學總結機構編制工作積累的寶貴經(jīng)驗、形成的規(guī)律性認識，強調(diào)“這些經(jīng)驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展”。

——關于重大成就，習近平總書記深刻指出，“我們不斷健全黨對重大工作領導的體制機制，推動黨的全面領導有力落實;持續(xù)深化黨和國家機構改革，推動機構職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構;深入推進重點領域的專項體制改革，進一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙;持續(xù)優(yōu)化機構編制資源配置，有力保障國家重大戰(zhàn)略需求;加快推進機構編制法治建設，進一步提升工作的科學化規(guī)范化法治化水平”。

——關于寶貴經(jīng)驗，習近平總書記深刻指出，“必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，必須堅持把加強黨的全面領導作為首要政治任務，必須堅持以人民為中心的工作導向，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅持把機構改革作為重點，必須堅持‘瘦身’和‘健身’相結合，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化”。

新時代機構編制工作之所以取得重大成就、積累寶貴經(jīng)驗，最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“兩個確立”，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，扎實推動機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

履好職 盡好責

“中央編委擔負著加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責使命。機構編制工作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體制機制調(diào)整、機構編制重大事項，都要由中央編委來把關。”

百余年來，我們黨始終高度重視和加強對機構編制工作的領導。早在1935年，中央就設立編制委員會，負責部隊的編制工作。1949年，成立政務院及其所屬單位機構編制審查委員會。1988年，成立國家機構編制委員會。1991年，成立中央機構編制委員會。

2018年，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出：“為加強黨對機構編制和機構改革的集中統(tǒng)一領導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調(diào)整優(yōu)化中央機構編制委員會領導體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌負責黨和國家機構職能編制工作。”2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》進一步明確：“黨中央集中統(tǒng)一領導全國機構編制工作。黨中央設立中央機構編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”這就更加突出強調(diào)中央機構編制委員會的“決策”職能，進一步加強了以習近平同志為核心的黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導。

在這篇重要講話中，習近平總書記深刻闡明中央編委的重要職責使命，明確要求工作中要著重把握好3點。

——“堅持黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導”。黨管機構編制，是新時代機構編制工作的根本政治原則，是黨的領導在機構編制工作中的重要體現(xiàn)。習近平總書記深刻指出：“要深刻把握機構編制工作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構編制工作集中統(tǒng)一領導的政治要求，機構編制和機構改革重大事項必須報黨中央批準。”

——“堅持把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作的主題主線”。黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到國家政權的機構、體制、制度等設計、安排、運行之中。習近平總書記深刻指出，“無論是推進機構改革，還是優(yōu)化機構編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”，強調(diào)要“堅持不懈從領導體制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)”。

——“堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務”。中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)。根據(jù)新形勢新任務新要求，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，才能更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。習近平總書記強調(diào)，在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題，從持續(xù)健全黨對重大工作領導的體制機制、加強黨政機構科學設置和職能優(yōu)化配置、提高部門履職盡責能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力。

要注意幾個問題

黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署。機構編制工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須堅持服務于黨的政治路線和中心工作，全面貫徹落實黨的二十大精神。在這篇重要講話中，習近平總書記就做好當前和今后一個時期的機構編制工作，強調(diào)了要注意的幾個問題。

——“加強頂層設計和整體謀劃”。凡事預則立，不預則廢。習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結黨的十八大以來機構編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導向，著眼事關大局、牽一發(fā)動全身的領導體制、機構設置、體制機制等，進行系統(tǒng)思考、頂層設計、科學謀劃，研究制定工作指導意見和具體工作方案。

——“把服務保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置”。黨的二十大作出一系列事關全局的重大決策部署，機構編制工作要從體制機制和機構編制上全力做好支撐保障。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局，對相關工作作出重要部署，強調(diào)要服務保障國家創(chuàng)新體系建設，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制;著力補短板、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體系和能力建設;服務保障民生領域建設，重視研究解決人民群眾普遍關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題，鞏固中小學教職工編制達標成果，充實加強并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍，加大事業(yè)單位改革力度。

為助推民族地區(qū)基礎教育事業(yè)發(fā)展，廣西重新核定各地中小學教職工編制，依托全區(qū)編制“周轉池”核增事業(yè)編制給各地中小學，在全面達到國家標準的基礎上，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整各區(qū)域、學校、學段間編制資源。圖為2023年11月29日，南寧市濱湖路小學舉行主題為“逐夢新時代 健體向未來”的體育文化節(jié)，孩子們正在跳腰鼓舞。 新華社記者 周華/攝

——“樹立機構編制工作鮮明基層導向”�；鶎邮菄�家治理和社會治理的“神經(jīng)末梢”。習近平總書記對機構編制工作服務基層提出兩方面要求。第一，“要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置”。突出基層黨的建設、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統(tǒng)籌設置行政機構和事業(yè)單位，真正做到簡約高效便民。第二，“要繼續(xù)推動資源、服務、管理向基層下沉”。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，同步下放相關資源，持續(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦�？倳�記指出：“要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機構編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境。”

——“堅持科學規(guī)范從嚴管理”。習近平總書記強調(diào)，要“嚴控總量”，“強化《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束”，“穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理”，“把好鋼用在刀刃上”，“不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠賬”。對于這次機構改革精減下來的編制，總書記指出，“要統(tǒng)籌用好，加強重點領域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益”。同時要求“在完成政府部門權責清單編制工作基礎上，對部門核心職能履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保這些職能配置科學規(guī)范，不掛空擋、高效順暢運行”。

穩(wěn)妥有序 落地落實

2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，強調(diào)“自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅決維護黨中央決策部署的權威性和嚴肅性，堅定改革信心和決心，加強組織領導，落實工作責任，不折不扣把機構改革任務落到實處”。

一分部署，九分落實。5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌;6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了全國人大常委會關于設立全國人大常委會代表工作委員會的決定;10月25日，國家數(shù)據(jù)局在京正式掛牌;11月10日，民政部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會“三定”規(guī)定對外發(fā)布……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家機構改革正在有條不紊向前推進。

在這篇重要講話中，習近平總書記對“穩(wěn)妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實”提出明確要求。

——關于中央層面的機構改革，習近平總書記要求“精心組織實施好”�？倳�記對一段時間以來的工作予以肯定，指出“各項工作總體進展順利”，同時對下一步工作提出具體要求，強調(diào)“要加快工作進度，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務”。

——關于地方機構改革，習近平總書記要求“高度重視并做好地方機構改革組織實施”。總書記強調(diào)，“地方機構改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，壓茬扎實推進”;“黨和國家機構改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實”�？倳�記特別強調(diào)，“省(自治區(qū)、直轄市)黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機構基礎上統(tǒng)籌設置，就是一個機構，主要是抓監(jiān)管和風險處置，加強金融機構黨建工作”。對地方科技部門職責機構調(diào)整，總書記強調(diào)，“地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣”，省、市、縣“不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’。市、縣科技機構總體要加強，并保持相對穩(wěn)定”。對地方反映“議事協(xié)調(diào)機構過多”的問題，總書記要求必須認真加以解決。

對地方反映突出、需要結合機構改革統(tǒng)籌推進的行政執(zhí)法體制改革等問題，習近平總書記強調(diào)，“要按照黨的二十大決策部署，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門執(zhí)法主體責任”，“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”。

——關于機構改革組織實施工作紀律，習近平總書記要求，“必須以鐵的紀律保駕護航”。“各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評定專業(yè)技術職稱。要嚴格請示報告制度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止”。

習近平總書記肯定各級編辦多年來“圍繞中心、服務大局，做了大量富有成效的工作，有力推動了機構編制事業(yè)的發(fā)展”，并提出兩方面要求。一是繼續(xù)強化政治機關建設，扎實抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手;二是持續(xù)加強領導班子建設，加強專業(yè)能力建設，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構編制干部隊伍�？倳�記強調(diào)：“各級黨委要高度重視機構編制工作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機構編制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合，共同做好機構編制工作。”

機構編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的一項基礎性工作，是國家政權建設的重要內(nèi)容。要深入學習貫徹習近平總書記這篇重要講話精神，深入學習貫徹總書記關于深化黨和國家機構改革、做好新時代機構編制工作的重要論述，以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，全面推動機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設、民族復興提供有力制度和組織保障!