多次夢(mèng)碎，美國(guó)建第一條高鐵有多難？

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥 環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁】編者的話(huà)：美國(guó)白宮官網(wǎng)近日發(fā)布消息稱(chēng)，拜登政府宣布將提供82億美元用于全美10個(gè)主要客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，其中包括美國(guó)首個(gè)高鐵項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，該高鐵線(xiàn)路將連接洛杉磯與拉斯維加斯，218英里(約351公里)的路程耗時(shí)2小時(shí)10分鐘，最高時(shí)速為321公里，每年預(yù)計(jì)將運(yùn)送1100萬(wàn)名乘客。該項(xiàng)目名為“光明西線(xiàn)”，由美國(guó)私營(yíng)鐵路公司“亮線(xiàn)”負(fù)責(zé)建造與后期運(yùn)營(yíng)，可以獲得30億美元的聯(lián)邦資金支持。法新社稱(chēng)，此前在去拉斯維加斯旅行時(shí)，有“火車(chē)情結(jié)”的拜登表態(tài)說(shuō)，“我們正在建設(shè)美國(guó)歷史上第一條高速鐵路線(xiàn)。它從這里開(kāi)始。”按照拜登的愿景，美國(guó)首條高鐵要在2028年建成，趕在當(dāng)年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)前投入使用。此前，美國(guó)高鐵的建設(shè)可謂一波三折，如今能夠如期問(wèn)世嗎?

屢屢破碎的“高鐵夢(mèng)”

美國(guó)全國(guó)廣播公司(NBC)報(bào)道稱(chēng)，盡管越來(lái)越多的專(zhuān)家認(rèn)為高鐵技術(shù)關(guān)乎迫切利益，公眾也支持，但美國(guó)運(yùn)用這項(xiàng)技術(shù)的速度較慢，目前沒(méi)有運(yùn)行任何高鐵線(xiàn)路。

實(shí)際上，建造高鐵是美國(guó)一個(gè)屢屢破碎的“舊夢(mèng)”。據(jù)“美國(guó)之音”網(wǎng)站報(bào)道，當(dāng)十年前歐亞國(guó)家飛奔進(jìn)高鐵時(shí)代時(shí)，美國(guó)第一條高速鐵路項(xiàng)目才開(kāi)始動(dòng)工。2015年，中美宣布將合作建設(shè)美國(guó)西部快線(xiàn)高速鐵路，但該工程在次年被美國(guó)單方宣布終止。

2008年，知名影星施瓦辛格擔(dān)任加州州長(zhǎng)時(shí)啟動(dòng)了加州高鐵計(jì)劃，規(guī)劃將舊金山到洛杉磯的行程縮短至兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)。這項(xiàng)在當(dāng)時(shí)看來(lái)雄心勃勃的計(jì)劃一度獲得后任加州州長(zhǎng)布朗的落實(shí)，以及美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的35億美金聯(lián)邦撥款支持。然而，美國(guó)高鐵夢(mèng)在現(xiàn)任加州州長(zhǎng)紐森2019年剛上臺(tái)時(shí)就即刻破碎，紐森“叫停”該計(jì)劃的理由是，耗錢(qián)、耗時(shí)、監(jiān)管缺失�！堵迳即墪r(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)稱(chēng)，放棄該項(xiàng)目，對(duì)加州、美國(guó)與世界都是可悲的錯(cuò)誤，因?yàn)楦哞F在環(huán)境保護(hù)、區(qū)域互聯(lián)、緩解交通壓力等層面有重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

紐森“叫停”加州高鐵計(jì)劃，但保留了已動(dòng)工的一段 。(視覺(jué)中國(guó))

高鐵項(xiàng)目不斷擱淺讓國(guó)際媒體紛紛議論，為什么美國(guó)建不成高鐵?有美媒稱(chēng)，分歧嚴(yán)重的美國(guó)兩黨在高鐵問(wèn)題上意見(jiàn)不一。法新社報(bào)道稱(chēng)，加州高鐵修建計(jì)劃一直遭到該州共和黨人的反對(duì)，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普上任后就撤銷(xiāo)了聯(lián)邦政府對(duì)加州高鐵的支持。而美國(guó)高速鐵路聯(lián)合會(huì)主席安迪·孔茲曾直言，是美國(guó)石油財(cái)閥在其中使絆。他說(shuō)，高鐵一般不消耗石油，所以石油巨頭多年來(lái)一直憑借自身強(qiáng)大的游說(shuō)力量，不讓聯(lián)邦政府給鐵路系統(tǒng)提供補(bǔ)助，而高鐵的前期投資非常高，缺少聯(lián)邦補(bǔ)助的私人資本很難建成。

此外，“美國(guó)之音”網(wǎng)站還認(rèn)為，客運(yùn)量不足也是美國(guó)高鐵發(fā)展緩慢的重要原因之一。“美國(guó)除東西海岸幾個(gè)人口比較密集的大城市外，多數(shù)地區(qū)地廣人稀，沒(méi)有形成城市帶，因此興建高鐵并不符合經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則。”

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，運(yùn)輸政策專(zhuān)家和一些兩黨成員也將責(zé)任歸咎于奧巴馬政府的失策，即沒(méi)有合理劃撥相關(guān)資金。“將資金分散到全國(guó)各地，而不是用在適合發(fā)展高鐵的地區(qū)，根本無(wú)濟(jì)于事。”一位美國(guó)知名運(yùn)輸業(yè)通訊刊物出版人說(shuō)。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)建不成高鐵，原因是復(fù)雜的，包括長(zhǎng)期背負(fù)巨額債務(wù)的聯(lián)邦政府沒(méi)有足夠預(yù)算、兩黨政治斗爭(zhēng)以及聯(lián)邦政府和地方政府目標(biāo)不一致等。

中央黨校黨建部教授強(qiáng)舸對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，相對(duì)于黨爭(zhēng)等政治因素，更重要的原因是美國(guó)的基建實(shí)力、工業(yè)能力和技術(shù)能力大幅退化。“加州是民主黨絕對(duì)控制的州，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府也愿意出錢(qián)，加州高鐵項(xiàng)目面臨的政治壓力并不大，主要原因還是技術(shù)老化和環(huán)保組織可能‘找碴’。”

“車(chē)輪上的國(guó)家”為何執(zhí)意建高鐵?

美國(guó)的汽車(chē)普及率位居全球首位，火車(chē)并不是多數(shù)人經(jīng)常使用的交通工具。那么，作為一個(gè)“車(chē)輪上的國(guó)家”，美國(guó)為什么要執(zhí)意建造高鐵?

據(jù)法新社消息，拜登在介紹鐵路新投資時(shí)發(fā)表鼓動(dòng)性言論，“如果沒(méi)有世界上最好的基礎(chǔ)設(shè)施，我們?nèi)绾尾拍艹蔀樽詈玫慕?jīng)濟(jì)體?”他說(shuō)，“鐵路使美國(guó)成為世界商業(yè)和創(chuàng)新的力量，團(tuán)結(jié)了國(guó)家并建立了歷史上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)圈。然而，隨著時(shí)間的推移，我們落后了，我們的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是世界上最好的。”拜登還說(shuō)，“我們正處于21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中”，“中國(guó)的列車(chē)以每小時(shí)350公里的速度運(yùn)行已經(jīng)有一段時(shí)間了”。

“美國(guó)顯然是受刺激了。”外交學(xué)院教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，來(lái)過(guò)中國(guó)的美國(guó)政商界精英和老百姓都感受到了中國(guó)高鐵的便捷，高鐵已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平高低的標(biāo)志，所以拜登也希望在建高鐵上有所作為，彌補(bǔ)美國(guó)作為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和領(lǐng)先國(guó)家的缺失。當(dāng)然，拜登建高鐵也有一定的現(xiàn)實(shí)需求，美國(guó)國(guó)內(nèi)很多的鐵路設(shè)施很陳舊了，需要更新?lián)Q代。宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，拜登之所以要建高鐵，是因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增加就業(yè)的重要手段。根據(jù)白宮文件，“光明西線(xiàn)”項(xiàng)目將在施工階段創(chuàng)造3.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，并在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方面提供1000個(gè)永久崗位。

減少碳排放也是拜登啟動(dòng)該項(xiàng)目的目的之一。法新社稱(chēng)，拜登表示，高鐵促進(jìn)環(huán)保，未來(lái)的線(xiàn)路“將使高速公路上減少300萬(wàn)輛汽車(chē)”。

據(jù)美國(guó)《福布斯》雜志報(bào)道，白宮基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)員米奇·蘭德里歐表示，“這是美國(guó)鐵路歷史上的分水嶺”，“正如拜登常說(shuō)的那樣，美國(guó)應(yīng)該擁有世界級(jí)的高速鐵路，這是美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要資本”。據(jù)他介紹，82億美元撥款來(lái)自2021年通過(guò)的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，是自半個(gè)世紀(jì)前美國(guó)全國(guó)鐵路客運(yùn)公司成立以來(lái)，美國(guó)對(duì)客運(yùn)鐵路的最大投資。

報(bào)道稱(chēng)，如今高鐵遍布?xì)W洲、日韓、中國(guó)，尤其是中國(guó)擁有4.37萬(wàn)公里的龐大高鐵網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，時(shí)速超290公里的高鐵也正穿越摩洛哥、沙特阿拉伯和印度尼西亞的爪哇島。相比之下，美國(guó)最快的列車(chē)是美鐵的“阿西樂(lè)特快”，也只有在華盛頓與波士頓間的少數(shù)路段才能達(dá)到最高時(shí)速241公里�！陡２妓埂氛J(rèn)為，加州和內(nèi)華達(dá)州的項(xiàng)目可能會(huì)改變美國(guó)高鐵落后的狀況。

最高時(shí)速不到250公里的美鐵“阿西樂(lè)特快”(視覺(jué)中國(guó))

能否走出失敗陰影?

美國(guó)重建高鐵的計(jì)劃吸引了海外企業(yè)目光。“兩家歐洲企業(yè)正在競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值120億美元的列車(chē)訂單，希望最終能在美國(guó)高速鐵路上大賺一筆。”據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，德國(guó)西門(mén)子公司和法國(guó)阿爾斯通公司都在游說(shuō)美國(guó)議員和拜登政府，爭(zhēng)搶為“光明西線(xiàn)”列車(chē)供應(yīng)高速動(dòng)車(chē)組和乘客車(chē)廂的機(jī)會(huì)。“亮線(xiàn)”公司希望從1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案中獲取近40億美元的資金，以便完成融資計(jì)劃并在今年年底之前開(kāi)工。

美國(guó)在建高鐵上已經(jīng)多次蒙上了失敗的“陰影”，那么這次美國(guó)首條高鐵能夠如愿問(wèn)世嗎?“這要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。”李海東說(shuō)，美國(guó)的鐵路項(xiàng)目由私企籌資并實(shí)施，利潤(rùn)是它們的優(yōu)先考慮點(diǎn)。但高鐵項(xiàng)目沒(méi)有立竿見(jiàn)影的盈利誘惑，所以一般私企不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家必須注入資金。但美國(guó)高鐵沒(méi)有形成強(qiáng)如軍工復(fù)合體的利益集團(tuán)，不能使國(guó)會(huì)持之以恒注資，這就使得美國(guó)的高鐵建設(shè)必然是虎頭蛇尾。強(qiáng)舸分析稱(chēng)，如果明年大選特朗普上臺(tái)，肯定沒(méi)有多少興趣給加州撥付聯(lián)邦資金，屆時(shí)高鐵項(xiàng)目還要追加預(yù)算，所以建成很難。

《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)，西門(mén)子、阿爾斯通和其他列車(chē)制造商很早就在美國(guó)建立了制造中心，生產(chǎn)和檢修城際、通勤和軌道交通車(chē)輛，盡管美國(guó)政府努力刺激高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但美國(guó)提供真正高速鐵路服務(wù)的前景仍然渺茫。臺(tái)灣中時(shí)新聞網(wǎng)9日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，鐵路專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期忽視鐵路建設(shè)，可能需要好幾代的投資才能建造像歐洲以及東亞一樣的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

今年9月，亮線(xiàn)鐵路公司已經(jīng)傳出開(kāi)通所謂“首條高鐵”的消息。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該公司9月22日開(kāi)始運(yùn)行邁阿密和奧蘭多之間的高速列車(chē)，時(shí)速達(dá)到200公里。然而，香港《大公報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)網(wǎng)友抱怨其“速度不夠快，且票價(jià)過(guò)于昂貴。”也有媒體認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟的定義，時(shí)速超過(guò)250公里的列車(chē)才有資格稱(chēng)為“高鐵”，而佛羅里達(dá)州“高鐵”的時(shí)速“明顯不及格”。

海外“煽動(dòng)性”基建計(jì)劃恐難落地

拜登政府一邊繪制國(guó)內(nèi)高鐵藍(lán)圖，一邊大談海外大規(guī)�；�建計(jì)劃。今年9月G20新德里峰會(huì)期間，美國(guó)與印度、中東部分國(guó)家和歐盟簽署了一項(xiàng)協(xié)議，旨在建設(shè)可以連接相關(guān)國(guó)家的鐵路網(wǎng)絡(luò)和海上航線(xiàn)。然而，美國(guó)并沒(méi)有給出具體完成項(xiàng)目的時(shí)間線(xiàn)。

李海東說(shuō)，從這項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)劃就可以判斷出，它的落地可能性很小。美國(guó)不可能把資金用于給其他國(guó)家提供公共福利，雖然美國(guó)政府的話(huà)語(yǔ)非常具有煽動(dòng)性，但其國(guó)內(nèi)政治具有短視性，這就意味著美方承諾的那些資金很難到位。

美國(guó)的這一舉措被西方媒體普遍解讀為意在抗衡“一帶一路”倡議。宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“中國(guó)的高鐵對(duì)其他國(guó)家很有吸引力，所以美國(guó)可能也想要打造一個(gè)高鐵樣板工程，來(lái)證明它的高鐵技術(shù)和實(shí)力。”

宋國(guó)友說(shuō)，特朗普政府和拜登政府都提到過(guò)頗具雄心的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，但到目前為止進(jìn)展乏善可陳�，F(xiàn)在美國(guó)和其盟友在資金和技術(shù)上達(dá)成一些共識(shí)，可能會(huì)在個(gè)別線(xiàn)路上或者個(gè)別基建項(xiàng)目上有所突破，想要全面性連通目前難度依然很大。