12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。會議在對2023年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對2024年的經(jīng)濟(jì)工作提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作要求，在加強財政、貨幣政策等各類政策協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，提出了九大重點工作任務(wù)部署，其中許多內(nèi)容都備受關(guān)注。一起來解讀這九大重點工作任務(wù)，看看2024年經(jīng)濟(jì)工作究竟要怎么干。
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，明年要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵。會議從以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，深化重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平對外開放，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生九個方面進(jìn)行了重點部署。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：這九條任務(wù)，其中有一個比較重要的是我們堅持了高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長最主要的中心，怎么把蛋糕做大，把經(jīng)濟(jì)做強，把高質(zhì)量落到實處，這些內(nèi)容放在了重要的位置上。第二個特別注重以人民為中心，注重人民的獲得感。第三個強調(diào)什么?政策的一致性、政策的協(xié)調(diào)性，怎么形成互促共進(jìn)。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。“穩(wěn)”和“進(jìn)”，“立”與“破”，在九個重點任務(wù)中都有所體現(xiàn)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：在“穩(wěn)”的前提下特別強調(diào)了“進(jìn)”的方向和保障作用，我們通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、重大改革這些“進(jìn)”的舉措去實現(xiàn)“穩(wěn)”，最終實現(xiàn)整個高質(zhì)量發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：“立”要求整個體系必須要有穩(wěn)定性的運轉(zhuǎn)，在新舊動能轉(zhuǎn)換上面，必須要有新動能充分彌補傳統(tǒng)動能空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這一個方法論，對我們當(dāng)下的工作形成了具體的工作路徑、工作重點和工作抓手。
那么，究竟要如何“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”呢?會議部署的明年九項重點任務(wù)中，第一項就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。以科技創(chuàng)新之“進(jìn)”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：將科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新來進(jìn)行現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，放在我們重點工作的第一位，要落實以進(jìn)促穩(wěn)，也就是說我們只能夠通過技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級，才能夠創(chuàng)造新的增長動能，才能夠為增長的穩(wěn)定、就業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)造持續(xù)的支撐力，創(chuàng)造新的動力源，這是我們明年工作一個很核心的任務(wù)。
如何整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是此次經(jīng)濟(jì)工作會議提到的一個重點內(nèi)容。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 原磊：新質(zhì)生產(chǎn)力主要是建立在科技、數(shù)據(jù)、資本，包括這些方面更高層級的生產(chǎn)要素之上，它實際上體現(xiàn)了新一輪科技革命與我們的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力結(jié)合的過程，它的驅(qū)動主要依靠科技的驅(qū)動，主要的產(chǎn)業(yè)載體是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跟未來產(chǎn)業(yè)。
近年來，各類原創(chuàng)性、前沿技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷推動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托無人機、有人機產(chǎn)業(yè)以及人工智能、動力電池的發(fā)展，一些地方開始探索無人機送貨、商業(yè)化載人飛行等低空經(jīng)濟(jì);依托人工智能模型的不斷成熟，打造智能計算平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施;在安全基礎(chǔ)上，利用各類大數(shù)據(jù)，不僅可以開發(fā)互動產(chǎn)品，做強做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也可以為產(chǎn)業(yè)鏈提供創(chuàng)新支撐，推動更大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展。
此次經(jīng)濟(jì)工作會議中，明確提出要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 原磊：未來產(chǎn)業(yè)可能就是我們在未來在下一步要做好提前布局、要培育的一些產(chǎn)業(yè)，例如很多的一些生物產(chǎn)業(yè)，下一步可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，這個過程實際上就是我們在全球爭奪資源配置權(quán)利的過程。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：這一次，在科技創(chuàng)新中專門有一條支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資一定投資的是未來生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，是帶有前瞻性的產(chǎn)業(yè)。
以暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，是第二項重點任務(wù)。2023年，我國消費持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，餐飲消費加速回暖，電影演出市場火爆異常，文體旅融合趨勢明顯，綠色消費、數(shù)字消費、健康消費等開始逐漸成為新的消費增長點，培育壯大新型消費，將成為明年擴(kuò)大內(nèi)需的重點。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：要有新的舉措，需要我們在財政、金融政策上面向數(shù)字消費、綠色消費、健康消費上面進(jìn)行聚焦。實際上對于擴(kuò)消費指出了新路徑，同時也對于形成相應(yīng)的政策指明了方向，指明了落腳點。
除了擴(kuò)大消費，此次經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：去年說的是消費基礎(chǔ)性作用，今年說要形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，這里面把消費和投資的關(guān)系說得更清楚了，就是消費能為投資和經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)，但是投資也能夠促進(jìn)消費增長，兩者之間能夠形成合力。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：目前，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇里面，最大的短板是投資復(fù)蘇嚴(yán)重出現(xiàn)了缺口。中國在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)行投資，必須聚焦到一些新的行業(yè)、新的動能上面，要為未來可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行投資。同時，投資的模式也要從過去的單一主體向市場化、多元化途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)變，強調(diào)社會資本在政府投資中的有效作用。
此次經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重點任務(wù)中，也對改革和開放提出了具體的部署，既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：改革開放依然是我們預(yù)期穩(wěn)定的基本盤，對于“兩個毫不動搖”要進(jìn)行進(jìn)一步確立，因為這是企業(yè)信心的基礎(chǔ)，這里面聚焦于國有企業(yè)改革、民營企業(yè)全面的放開和搞活以及對于國內(nèi)統(tǒng)一大市場相關(guān)要素的進(jìn)一步提升。這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議把這幾項都納入明年改革的重點，說明明年是很重要的改革年和進(jìn)一步的開放年。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：今年的經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出要穩(wěn)定外資外貿(mào)的基本盤。“進(jìn)”一方面，在對外的進(jìn)出口市場上要更加多元，結(jié)構(gòu)上要更加豐富;另一方面，我們也要做好各個國家投資中國的環(huán)境儲備，使得國外的資本、人才進(jìn)入中國更加順暢，提高我們的貿(mào)易便利化、投資自由化的水平。
此次經(jīng)濟(jì)工作會議中，圍繞“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分別作出了具體的部署。今年，我國糧食再次豐收，全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，包括糧食安全在內(nèi)的“三農(nóng)”工作，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性工作。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：中國式現(xiàn)代化的底板實際上是農(nóng)村現(xiàn)代化，總書記也反復(fù)強調(diào)了，對于農(nóng)業(yè)問題，特別是糧食問題高度重視，因為這是國內(nèi)大循環(huán)在極端狀況下保持順暢的基本點。農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我們把原來的一些做法從戰(zhàn)略上進(jìn)一步提升，使社會各界能夠以“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)融合作為工作的抓手、聚力點來開展工作，這個是很重要的。
九項重點任務(wù)的最后，對建設(shè)美麗中國先行區(qū)、打造綠色發(fā)展高地、切實保障和改善民生也提出了非常具體的要求。九項重點任務(wù)，要落實到位，必須把握好一些重要的關(guān)系。會議指出，要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：這些關(guān)系更多的是互促共進(jìn)，都在總的方案上有一致性，但是在具體的步驟和策略上又往往有取舍關(guān)系，我們這時候怎么樣去做到綜合平衡，這樣能夠達(dá)到最優(yōu)的政策效果。
上海財經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：速度和質(zhì)量，也就是我們不能單純追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇GDP的增速，更重要的是在結(jié)構(gòu)升級、新動能構(gòu)建、科技自立自強這些質(zhì)量上面要有很好的提升。我們一些政策的著力點不能簡單地就宏觀談宏觀，還必須要從微觀主體的獲得感、感受度來進(jìn)行著力。要通過改善民生，通過民生工程來夯實經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動能。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的這九項重點任務(wù)，凸顯了堅持問題導(dǎo)向的工作方法和務(wù)求實效的工作作風(fēng)，繪就了明年經(jīng)濟(jì)工作的施工圖。下一步最重要的就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量落實各項決策部署。會議強調(diào)了四個“抓落實”，要不折不扣抓落實，要雷厲風(fēng)行抓落實，要求真務(wù)實抓落實，要敢作善為抓落實。這四個“抓落實”強調(diào)的是知行合一，考驗的是擔(dān)當(dāng)作為。只要堅持正確工作策略和方法，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我們就一定能牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。
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