人民財評：為推進(jìn)高水平制度型開放提供更多上海實踐支撐

近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，聚焦7方面，提出80項措施，主動全面對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測試力度，為我國推進(jìn)高水平制度型開放再添薪蓄力。

黨的二十大報告提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨貿(mào)、服貿(mào)等6方面提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措。在首批先行先試基礎(chǔ)上，此次《總體方案》聚焦上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放的進(jìn)一步深化，指明了方向，也賦予了使命。

支持上海自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū)，十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域，取得了如發(fā)布首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、率先實施外商投資備案管理制度等一系列制度型開放成果。數(shù)據(jù)顯示，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，145項源于上海首創(chuàng)或在上海同步進(jìn)行了先行先試�？梢哉f，經(jīng)過十年先行先試，上海已基本建立起與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，也在集中承載國家戰(zhàn)略的歷練中創(chuàng)造了下一步改革開放的廣闊空間。正如上海市副市長華源所言，作為自貿(mào)試驗區(qū)先行者，“上海有條件、有責(zé)任、也有能力承接好為國家試制度的任務(wù)”。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”此次《總體方案》提出“在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗”的總體要求。無論是“鼓勵金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”等加快服貿(mào)擴(kuò)大開放的舉措，還是“按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄”等鼓勵率先實施的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，《總體方案》既對標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)，提出了優(yōu)化程序、公開信息等方面的具體舉措，也對標(biāo)規(guī)則、規(guī)制，推出突破現(xiàn)有有關(guān)管理規(guī)定的改革措施;既結(jié)合上海實際，深化差別化探索，也立足普遍性，為形成更多“可復(fù)制、可推廣的制度成果”累積經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)既是深層次改革的開路先鋒，也是高水平開放的重要窗口。我國各自貿(mào)試驗區(qū)勇作改革開放排頭兵，以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了全國18%的外商投資和進(jìn)出口總額，累計向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，成為新時代改革開放新高地。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”的“領(lǐng)頭雁”，站在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年新的起點上，落實落細(xì)《總體方案》的各項部署，定將為國家全面深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定和推進(jìn)高水平制度型開放提供更多的上海實踐支撐。

趙靜