解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議(一)｜推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 宏觀政策同向發(fā)力形成合力

新華社北京12月14日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》12月14日刊發(fā)文章《解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議(一)|推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好　宏觀政策同向發(fā)力形成合力》。文章稱，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2024年經(jīng)濟(jì)工作，并部署多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。會議要求，“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。會議還特別指出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，從強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，會議傳遞出更為積極的政策信號。展望明年，財(cái)政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等其他政策將取向更為一致，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，形成推動經(jīng)濟(jì)回升向好的合力。

會議中“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”提法引發(fā)廣泛關(guān)注。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀12月13日在“2023—2024中國經(jīng)濟(jì)年會”上表示，穩(wěn)中求進(jìn)，是把穩(wěn)作為大局和基礎(chǔ)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措;以進(jìn)促穩(wěn)，要把進(jìn)作為方向和動力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ);先立后破，要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進(jìn)，該立的要積極主動地立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時度效，不能脫離實(shí)際，急于求成。

更為積極的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)之下，會議在宏觀政策部署上也有新提法。

積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，這與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“加力提效”有所不同。對此，中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，“適度加力”意味著財(cái)政政策會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時、適度加大政策擴(kuò)張力度，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好基礎(chǔ);“提質(zhì)增效”則是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益，這是財(cái)政政策的長期目標(biāo)，旨在緩解地方財(cái)政壓力、確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。

“要安排適度規(guī)模的赤字、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。”韓文秀說。他還表示，關(guān)鍵是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效率和政策效果。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。在業(yè)內(nèi)人士看來，“精準(zhǔn)有效”與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“精準(zhǔn)有力”相比，雖然一字之差，但其內(nèi)涵有重要改變。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤認(rèn)為，“精準(zhǔn)有效”意味著后續(xù)貨幣政策將更加注重調(diào)控的質(zhì)效，側(cè)重于暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，更加強(qiáng)調(diào)貨幣政策的精準(zhǔn)度與有效性。

與此同時，在貨幣供應(yīng)量方面，本次會議針對貨幣政策還提出“保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”和“促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

“社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量要同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，這突出了社會融資規(guī)模的重要性和關(guān)聯(lián)性，有利于更好地統(tǒng)籌實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長和物價水平的預(yù)期目標(biāo)要求，更加符合宏觀調(diào)控的實(shí)際。”韓文秀指出，價格水平是宏觀經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)，太高或者太低都不好，要使物價保持在溫和適度水平。

值得注意的是，會議指出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“宏觀政策取向保持一致對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛對記者表示，市場預(yù)期不僅受到貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀政策的影響，也受到行業(yè)政策的影響。如果相關(guān)政策不能保持一致，則可能會導(dǎo)致宏觀政策失效，讓經(jīng)營主體的信心不足和支出意愿下降，無法形成擴(kuò)張效果。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，會議新增“加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”的表述，一方面，指向后續(xù)財(cái)政、貨幣政策或加強(qiáng)協(xié)調(diào)以及創(chuàng)新政策工具支持穩(wěn)增長。另一方面，或指向多部門政策需“形成合力”，財(cái)政貨幣等宏觀調(diào)控政策將更注重與穩(wěn)就業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)相配合。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也對記者表示，要把財(cái)政政策的適度加力和貨幣政策的精準(zhǔn)有效緊密結(jié)合起來，更好地體現(xiàn)出一致性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。

“今年以來，貨幣供給量增長、社會融資總規(guī)模的同比增速都較高，但也有部分資金變成存款又流回銀行體系，究其原因是部分企業(yè)投資和擴(kuò)大生產(chǎn)意愿不足，是貨幣需求不足。在這方面，財(cái)政政策有進(jìn)一步作為的空間，即通過財(cái)政政策加力促進(jìn)政府投資力度加大，通過增發(fā)國債等手段促進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資增長，進(jìn)而帶動企業(yè)訂單增加，生產(chǎn)回暖，相關(guān)就業(yè)增加，最終達(dá)到拉動內(nèi)需全面回暖的目的。”他說。(記者張莫、向家瑩)