西班牙學(xué)者：“全球門(mén)戶”應(yīng)對(duì)接“一帶一路”，構(gòu)建中歐系統(tǒng)性伙伴關(guān)系

作者：蘇傲古(Augusto Soto)

西班牙“與中國(guó)對(duì)話”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 前聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟全球?qū)＜?/p>

近日，中國(guó)宣布將自2023年12月1日至2024年11月30日，對(duì)6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策，其中包括西班牙、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭五個(gè)歐盟成員國(guó)。人文交流是中歐關(guān)系的重要支柱，因此，該舉措對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系具有積極的里程碑意義。

12月7日至8日，第24屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行，是中歐領(lǐng)導(dǎo)人四年來(lái)的首次線下峰會(huì)，意義深遠(yuǎn)。全世界都期待中歐在坦誠(chéng)交流之后，能在危機(jī)重重的國(guó)際形勢(shì)下釋放積極信號(hào)。

從現(xiàn)實(shí)的宏觀視角來(lái)看，歐盟應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美領(lǐng)導(dǎo)人舊金山峰會(huì)不僅有助于穩(wěn)定中美關(guān)系、開(kāi)啟亞太合作新篇章，也是中歐在互聯(lián)互通問(wèn)題上尋求共識(shí)的機(jī)遇之窗。

圖片來(lái)源：東方IC

在新冠疫情暴發(fā)前幾年，有歐盟官員經(jīng)常提出，雖然歐盟整體并未加入“一帶一路”倡議，但這并不意味著歐盟排除了在其他大洲、地區(qū)或市場(chǎng)開(kāi)展合作的可能性。由于當(dāng)時(shí)歐洲沒(méi)有協(xié)調(diào)一致的計(jì)劃和行動(dòng)，這種情況也可以理解。2021年，歐盟啟動(dòng)了自己的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃——“全球門(mén)戶”計(jì)劃，旨在2027年前為可持續(xù)的高質(zhì)量項(xiàng)目籌集3000億歐元。因此，歐盟有理由探索創(chuàng)新的合資企業(yè)。

“全球門(mén)戶”的計(jì)劃提出正值新冠疫情肆虐之時(shí)。而在如今疫后復(fù)蘇時(shí)期，盡管采取行動(dòng)的余地更大，但新挑戰(zhàn)仍在不斷浮現(xiàn)。例如，巴以沖突持續(xù)，戰(zhàn)火甚至可能蔓延至整個(gè)中東，更不用說(shuō)非洲等地業(yè)已存在的其他潛在危機(jī)。

一些分析人士認(rèn)為，“全球門(mén)戶”計(jì)劃是歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)和可持續(xù)替代方案。但如果我們從務(wù)實(shí)角度出發(fā)，實(shí)事求是地結(jié)合貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、外交和戰(zhàn)略考量等因素來(lái)看待國(guó)際關(guān)系的話，“全球門(mén)戶”可能只是一件徒有其表的“藝術(shù)品”。

“全球門(mén)戶”計(jì)劃因其規(guī)模宏大、目標(biāo)高遠(yuǎn)，備受歐盟和主要?dú)W洲國(guó)家的吹捧，歐盟也在公開(kāi)表態(tài)中說(shuō)它“考慮了東道國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期利益”。但理智告訴我們，中歐合作的時(shí)機(jī)似乎已經(jīng)成熟。無(wú)論是中國(guó)，還是現(xiàn)在的歐盟，都不約而同地選擇了大型基建項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，來(lái)增進(jìn)相關(guān)國(guó)家福祉，這些項(xiàng)目與《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)高度契合。

圖片來(lái)源：新華社

首先，中國(guó)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)“一帶一路”倡議已有10年，目前已有150多個(gè)國(guó)家參與，經(jīng)驗(yàn)獨(dú)一無(wú)二。同樣，在“全球門(mén)戶”框架下，歐洲相關(guān)機(jī)構(gòu)在西巴爾干、東歐、中亞、“印太”地區(qū)和非洲的項(xiàng)目也已初步開(kāi)展。這種重復(fù)毫無(wú)必要。如果不能最大限度地減少潛資金浪費(fèi)，不能把有限的人力物力集中高效使用，它就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的潛力。“一帶一路”倡議和“全球門(mén)戶”計(jì)劃都涵蓋正處于沖突的國(guó)家及其周邊地區(qū)，其中最突出的是巴勒斯坦、以色列及其伙伴或盟友。

兩周前，在歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利訪問(wèn)中東，支持巴以和談，促進(jìn)和平解決沖突。隨后，阿拉伯、伊斯蘭國(guó)家外長(zhǎng)代表團(tuán)訪華，請(qǐng)求中國(guó)在該地區(qū)開(kāi)展外交活動(dòng)。我們不應(yīng)忘記，今年春天中國(guó)在實(shí)現(xiàn)伊朗和沙特外交關(guān)系正�；�過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并在其他地區(qū)扮演了和平斡旋者和調(diào)解人的角色。歐盟和中國(guó)可以在促進(jìn)中東和平方面開(kāi)展對(duì)話與合作。

在戰(zhàn)亂地區(qū)開(kāi)展外交活動(dòng)刻不容緩，同時(shí)，還有一些地區(qū)雖然當(dāng)前沒(méi)有沖突發(fā)生，但可能剛剛結(jié)束沖突，或貧窮落后，或危機(jī)四伏，或疫情延宕，百?gòu)U待興——我們也要考慮這些地區(qū)的投資、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)以及未來(lái)重建問(wèn)題。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中歐雙方還應(yīng)探討重啟《中歐全面投資協(xié)定》。該協(xié)定相關(guān)談判已于2020年12月結(jié)束，是同類協(xié)定中迄今為止最具前景的一項(xiàng)。彼時(shí)，新任美國(guó)總統(tǒng)的拜登呼吁在2021年“謹(jǐn)慎行事”，《中歐全面投資協(xié)定》隨即被歐方叫停。但也有一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人指出，《中歐全面投資協(xié)定》的談判歷時(shí)近8年，來(lái)之不易，不應(yīng)浪費(fèi)與中國(guó)這個(gè)廣闊市場(chǎng)和長(zhǎng)期合作伙伴達(dá)成歷史性協(xié)議的機(jī)會(huì)�！吨袣W全面投資協(xié)定》本可成為促進(jìn)中歐公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)——這也正是歐盟一直以來(lái)想要的，但已錯(cuò)失良機(jī)。

雙方應(yīng)牢記，該協(xié)定為歐盟投資者提供了前所未有的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為歐洲企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)提供了確定性和可預(yù)見(jiàn)性——對(duì)投資歐洲的中國(guó)企業(yè)也是如此。與2020年時(shí)一樣，今年《中歐全面投資協(xié)定》很有可能調(diào)整規(guī)則，從而在彼此的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供更公平的環(huán)境和更公正的待遇。歐方應(yīng)努力解決阻礙《中歐全面投資協(xié)定》的敏感問(wèn)題，讓該協(xié)定得以全面實(shí)施。

探索“一帶一路”倡議和“全球門(mén)戶”計(jì)劃如何協(xié)同發(fā)展，在重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判、處理未決問(wèn)題方面展示善意——這些建設(shè)性舉措，可能有助于中歐建立系統(tǒng)性伙伴關(guān)系。即使不能保證在大多數(shù)領(lǐng)域，我們也要盡己所能，在可行的領(lǐng)域建立這樣的關(guān)系。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)